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安 全 管 理 学 山东大学 曲斌 第五章 安全监督管理 世界很多国家推行“三方原则”的管理体制。即：国家-雇主-雇员三方利益协调的原则。 我国安全生产监督管理体制 安全生产监督管理机构及职能 安全生产监督监察理论 第一节 我国安全生产监督管理体制 20世纪八、九十年代我国安全生产工作管理体制“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督” 。 我国现行安全生产管理体制“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”。 第一节 我国安全生产监督管理体制 政府统一领导 是指安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府的领导下，依据国家关于安全生产的法律法规，做统一要求。无论何种所有制形式或经营方式的生产经营单位，政府对其安全生产的要求都是相同的，都必须保障安全生产的技术和物质条件，保证安全生产的要求。 政府要建立健全安全监管体系和安全生产法律法规体系，把安全生产纳入经济发展规划和指标考核体系，形成强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制。 第一节 我国安全生产监督管理体制 部门依法监管 是指各级安全生产监管部门和相关部门，要依法履行综合监督管理和专项监督管理职责。目前在安全生产的监督管理方面处于核心地位的是各级负有安全生产监督管理职能的部门。 第一节 我国安全生产监督管理体制 企业全面负责 是指生产经营单位要依法做好各方面的工作，切实保证本单位的安全生产。企业主要负责人对企业安全生产全面负责。 第一节 我国安全生产监督管理体制 社会监督支持 是指发挥全社会各方面的作用，在全社会形成“关爱生命，关注安全”的社会舆论氛围，形成舆论监督、群众监督的机制。重视发挥中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。 第二节安全生产监督管理机构及职能 一、安全生产监督管理机构 我国目前主要的国家级安全生产监督管理机构是 国务院安全生产委员会 国家安全生产管理监督管理总局（国家煤矿安全监察局） 二、国家安全生产监督管理职能分工 国家对安全生产实施监督管理的主体有： 国务院及各级政府负责安全生产监督管理的部门（综合监督管理） 国务院及各级政府有关部门（在各自职责范围内监督管理） 二、国家安全生产监督管理职能分工 1．关于工矿商贸企业的安全生产监督管理问题 工矿商贸企业的安全生产监督管理实行分级管理，分级负责。 国家安全生产监督管理总局负责中央管理的工矿商贸企业的安全生产监督管理并承担相应行政监管责任， 地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本地区工矿商贸企业的安全生产监督管理并承担相应行政监管责任。 2．关于交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理问题 公安、交通、，铁路、民航、水利、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院部门具体负责本行业或领域内的安全生产监督管理工作，并承担相应的行政监管职职责。 国家安全生产监督管理总局从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作。 国家质量监督检验检疫总局负责特种设备的安全监督管理、特种设备作业人员的考核、特种设备生产的调查处理。 3．关于烟花爆竹安全监督管理的职责分工 国家安全生产监督管理总局负责烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查和生产安全许可证、销售许可证发放工作，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故； 公安部负责烟花爆竹运输通行证发放、烟花爆竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁放工作，实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件； 国家发展和改革委员会负责拟定烟花爆竹行业规划、产业政策和有关标准、规范。 4．关于职业卫生监督管理的职责分工 国家安全生产监督管理总局负责作业场所职业卫生的监督检查工作，组织查处危害事故和有关违法行为； 卫生部负责拟订职业卫生法律法规、标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。 第三节 安全生产监督监察理论 一、安全生产监督 安全生产监督就是各级政府负责安全生产监督管理机构，代表国家，对企业、事业和有关机构履行安全职责和执行《安全生产法》以及有关国家安全生产的其他法规、政策、方针等，依据《安全生产法》等有关法规所进行的协调、监督、纠正和惩诫工作。 一、安全生产监督 特点：具有强制性、权威性、独立性、公正性。 国家安全生产监督机构的活动，是运用国家行政权力进行的。它在职权范围内依法作出的决定，具有法律所赋予的确定力、约束力和强制力。因而它的活动具有法律权威性和国家强制干预的特征