清末学校教育政策研究.pdfVIP

摘要 摘 要 清末学校教育政策的制定和推行，标志着中国传统教育向近代教育的转型以及教育 的法制化。它不仅在近代教育历史中居于重要的地位，而且因其作为从教育制度通向教 育实践的中介而具有理论和现实意义。就其研究现状来看，研究成果颇丰，主要体现在 教育政策理论、教育政策背景、教育政策制定及推行等方面，这些研究将有裨于对近代 新教育政策演变的进一步认识并加深对其思想内涵的理解。新形势下，从当代教育政策 学及相关学科的多元视角出发，实现研究方法和研究内容的突破，将推动对清末学校教 育政策的进一步研究。 中国传统教育制度是以科举制度为核心，以儒家经典为教育内容，官学、私学、书 院并存的教育模式。鸦片战争后，随着传教士的到来和西学的传入，近代新型人才培养 成为教育改革的目标。洋务运动中，教育问题涉及了社会各个层面的矛盾与冲突，需要 政府通过教育政策来进行制度的规范。维新运动中，由于国际环境的变化，清政府扩大 政府职能，加大社会管理的力度。在此过程中，早期改良派、维新派和绅商阶层进行了 教育思想与实践探索，促使公众议程得以建立，从而使学校教育问题进入政府议程。清 末新政改革时期，全国掀起了书院改学堂与创办新式学堂的兴学高潮。学校体系以及学 堂管理中的教育问题引起了清政府的重视，学校教育问题终于成为了教育政策的核心领 域。 清政府快速地建立了教育政策规划的日程，仿效日本，组织专门的力量来进行学校 教育政策的制定。1902年，清政府颁布了《钦定学堂章程》，由于各种原因，初次规划 的学校教育政策方案未得到全面推广。嗣后，清政府诏令张之洞等人厘定学堂章程。1904 年，《奏定学堂章程》正式获得颁行，清政府督饬各省推广新式学堂，掀开了清末学校 教育政策实施的序幕。学务处作为学校教育政策实施的专门组织机构，对教育政策推行 进行规划与安排。各地督抚积极向学，采取了多种措施，各地在办学数量和质量方面获 得了不同程度的提高，直隶省和湖北省的政策实施过程就是典型的案例。但是，由于教 育问题的社会关联性，以及所涉及的影响因素的多元复杂性，清末学校教育政策推行过 程遇到了各种问题和困难。基于国民素质对于宪政改革的决定性意义，清政府废除了科 举制度，建立了学部，授予学部一定的决策权力和执行权力。学部在自身权力范围内， I 捅 要 曼曼!曼曼曼曼曼曼曼皇蔓皇!曼曼曼曼暑曼曼!曼曼曼曼皇晕!曼曼曼曼!皇曼曼!量曼曼曼曼曼曼曼I曼!曼曼皇曼曼鼍!曼!曼舅曼曼曼鼍曼曼曼曼皇曼曼曼!!曼 将学校教育政策推行作为当时的中心工作，进行了全面布署，并根据新教育推行中的情 况，对学校教育政策及时进行修补，进行政策推行中的再决策，从而使清末学校教育政 策得以增订。 清末学校教育政策过程具有一定的规范性，政策制定和政策推行都是按照一定的程 序和步骤来进行，通过政策实施环节来检验政策的内容，从而使教育政策具有一定的科 学性内涵，成为中国近代教育政策史的开端。通过清末学校教育政策实施，学堂教育为 社会政治、经济以及文化领域培养了大批人才，基本发挥了教育政策的社会功能。 清末学校教育政策是统治阶层意愿的表达，课程设置的条文体现了浓厚的政治色 彩。决策者过分依靠日本教育政策经验，缺少政策方案的可行性论证，教育政策制定步 入了教育救国的误区。在教育政策推行过程中，各种程度的利益冲突使清末学校教育政 策表现了自身的能力限度。由于险恶的社会政治环境，清政府缺少应有的政府能力，未 能及时调整教育与社会结构层次中的各种利益关系。随着清朝的灭亡和清政府权力的丧 失，清末学校教育政策终成历史资源，让位给民国及后继者不断探索的征程。清末学校 教育政策这一专题的探究，仍然是当今中国近代教育史、教育政策学相关学科亟需进一 步加强并深入展开的一个未尽领域。 关键词 清末 学校教育政策过程社会功能能力限度 政府 Il Abstract lm _m _i Abstract Inthelate of