第三讲 公共支出.pptVIP

政府部门吸引力强 在过去200多年，发达国家之所以发达就是最优秀的人才流向了企业，但在我们中国，最聪明最优秀的人仍然在政府，所以西方把企业做大了，我们把政府做大了。 ——张维迎 支出结构调整缓慢 缺资金？ 缺诚意、缺决心？ —2010年，东莞石排镇宣布实施25年免费教育 —2011年秋，国家级贫困山区县宁陕县率先在全国贫困地区实现15年免费教育。 特点 广覆盖、低保障→可持续 高福利弊端 财政负担沉重—债务危机 美国：医保和公务员福利”吞钱机“。09年联邦财政支出中医疗卫生项目支出相当于GDP的5.6% 欧洲债务危机 →削减福利：改革养老制度、提高退休年龄、降薪 2011.3英国民众在伦敦市中心举行示威游行 伦敦骚乱 社会动荡 第三讲 公共支出 一、购买性支出和转移性支出 二、公共支出规模发展趋势 三、我国财政支出存在的问题 四、支出改革 一、购买性支出和转移性支出（用于理论和经验分析） 购买性支出：政府直接用来购买商品和劳务的支出。 转移性支出：政府无偿地把一部分财政资金转移给某些受益主体。 财政补贴 社会保障支出 我国制度特点 保障水平 税式支出 二、财政支出规模发展趋势 财政支出规模：绝对规模、相对规模 西方国家财政支出规模发展一般趋势 随着人均GDP的增长而上升，近年来达到一定水平而相对稳定。 关于财政支出规模增长的三大理论 瓦格那法则、内因外因理论、经济发展阶段论 关于财政支出规模发展趋势的新观点 我国学者认为——财政支出规模不会一直上升，特别在技术进步和个人理性的制约下，它有一个最大值，此后有一个逐渐下降的逻辑空间。 三、财政支出存在问题 1、支出结构与公共需求偏好结构有差距 2、支出管理约束机制不健全，支出效益低 支出结构不合理 1、行政公务支出占比高 2、财政补贴不合理 企业亏损补贴 3、经济建设费比重大 4、环保投入不足 5、文教科卫支出比重低 6、国防投入低 7、社会保障和农业投入不足 支出管理约束机制不健全 支出效益低 财政资金截留、挪用、浪费现象严重，财政资金投资效益低下。 1、财政资金分配权分散 2、预算约束软化 行政长官一支笔 3、预算资金的使用过程中缺乏监督 人大、财政部门、各主管部门监督不到位 4、预算资金投资责任不明确,投资效益低 5、支出法定，支出刚性增长 支出改革 调整支出结构 加强和完善管理，提高支出公共性 支出结构调整 1、控制行政公务支出 机构 改革 公务员规模是否超标？ 财政供养人口占总人口比重 财政供养人口占GDP比重 明确政府职能范围 职务消费货币化改革——“三公”支出 按级别发放补贴 尊重既得利益，并补偿既得利益 公务卡 地方：唐山减并会议38合1—09作风建设年 支出结构调整 2、缩减财政补贴 3、退出一般竞争性领域，加大高科技、大型基础设施投入 民营资本进入垄断性行业存在现实障碍 一些行业”国进民退”:地王；山西煤炭行业重组 4、增加科教文卫支出 5、加大三农支出 拉美过度城市化 农民增收、新农村建设 支出结构调整 6、增加环保、国防投入 7、增加社会保障投入 养老压力（人口结构变化） 全国31个省份第六次全国人口普查数据显示，26个省份65岁以上老龄人口占比已超过7% 2001年到2075年间，我国基本养老保险的收支缺口将高达9．15万亿元 失业压力 从2006年9月1日起，仍未就业的大学应届毕业生，可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，生活有困难的毕业生可到民政部门申请领取最低生活保障。 农村社保完善 农村养老保险、合作医疗、农村最低生活保障制度 加强和完善支出管理 1、加强人大对预算的审核监督 2、深化财政支出管理制度改革 部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线 3、加强审计监督 4、强化社会监督 教育支出 04年起,国家财政对农村义务教育贫困生两免一补 06年起,西部地区农村义务教育经费保障机制 07年,中部和东部农村义务教育中小学生全免学杂费 07教育部直属师范大学实行师范生免费教育 中国环境现状 全国有70%的江河水系受到污染，40%基本丧失了使用功能，流经城市的河流95%以上受到严重污染；3亿农民喝不到干净水，4亿城市人呼吸不到新鲜空气；1/3的国土被酸雨覆盖，世界上污染最严重的20个城市我国占了16个……这是来自多个渠道勾勒出的的环境现状。 综合世界银行、中科院和环保总局的测算，我国每年因环境污染造成的损失约占GDP 的10%左右。(2006年) 国防费 2005年，中国国防费约合306.46亿美元，相当于美国的6.19%，英国的52.95%，法国的71.45%，日本的67