美国光伏市场反倾销对我国企业的影响分析.docVIP

美国光伏市场反倾销对我国企业的影响分析 　　美国商务部要定出追溯期的理由是为了避免目标企业为了规避可能被课征的惩罚性关税，提前在未宣判初裁时就大量进口囤货在美国仓库，这会导至将来的反补贴错施弱化，甚至无意义。这次认定目标企业有这种逃命动作的条件主要是两点，第一个是目标企业有显着的进口数额提升，第二个是进口商知道出口商正在进行这种倾销的动作，且知道会对美国产业造成损害。第一点主要是从CASM所提出的季度进口比较数据证明。CASM将尚德以及天合在2011Q3和2011Q4出口至美国的光伏电池片及组件的金额和总量作了环比的比较，证明其出口至美国的金额季度环比有显著的提升，超过15%。第二点的证明则需要符合美国商务部认定进口商已知出口商在实行倾销的惯例指导原则。美国商务部认为，如果目标企业直接将产品出口给美国国内的“非关联”公司的倾销幅度大于或等于25%；或者目标企业藉由美国国内的“关联企业”将产品出口给美国国内的非关联公司的倾销幅度大于或等于15%，则可以推定该美国进口商是已经知道目标出口商在实行倾销的动作。在CASM所提出的同一份证据中则同样证明了超过15%的倾销幅度，因此商务部判定需要进行紧急追溯征税。 　　solarzoom首席分析师Jason Cai表示根据solarzoom 2011年的12月份进出口数据显示，中国企业在12月份进口到美国的光伏组件金额超过4亿美金，其中天合和尚德往美国出口了将近1.6亿美金的光伏组件，如果3/2的初裁结果为肯定，按照20%的比率来计算，这两家企业在该月将需要提列总计超过三千万美金的保证金费用。 　　对于此次美国商务部的一个事实认定，虽然宣布的途径上是非正式纪要，MEMO性质，但是我们要看到这是MEMO给谁的，谁给的： 　　对于这个规则底下的游戏怎么玩，简单列出一二： 　一、“不追溯征收反倾销税”原则的例外规定 　　“不追溯征收反倾销税”，这是WTO《反倾销协定》对于反倾销税征收问题所规定的基本原则。但是在这个基本原则下，WTO《反倾销协定》的有关条款也作出了相应的例外规定，在满足相关规定的条件下，调查机关可以对终裁决定作出前一段时间内的倾销产品追溯征收反倾销税[1]。对于上述原则和例外，我国《反倾销条例》也作出了类似的规定。 　　根据我国《反倾销条例》第39条的规定，反倾销税适用于终裁决定公告之日后进口的产品，但属于条例第36条、第43条、第44条规定的情形除外。 　　根据上述法律规定，反倾销税的起征时间一般在肯定性终裁决定作出后开始征收，但是如果案件存在特定的条件和情况，可以对终裁决定作出前一段时间内的倾销产品追溯征收反倾销税。根据《反倾销条例》的规定，追溯征收反倾销税一般有如下几种情形： 　　1、在肯定性最终裁定作出前已经采取临时反倾销措施的，如果终裁判定国内产业存在“实质损害”（而不是“实质损害威胁”或者“实质阻碍一产业的建立”），反倾销税可以对已经实施临时反倾销措施的期间追溯征收（《反倾销条例》第43条第1款）。 　　2、肯定性终裁决定确定存在“实质损害威胁”（而不是“实质损害”或者“实质阻碍一产业的建立”），如果在先前不采取临时反倾销措施将会导致调查机关后来作出“实质损害”裁定的情况下如果已经采取临时反倾销措施的，反倾销税可以对已经实施临时反倾销措施的期间追溯征收（《反倾销条例》第43条第2款）。 　　从以上两种情形可以看出，通常情况下，如果在反倾销肯定性终裁时确定的产业损害类型是“实质损害威胁”或者“实质阻碍一产业的建立”，而不是“实质损害”，则反倾销税应自终裁公布时开始征收。但是，尽管终裁时确定的是“实质损害威胁”，如果调查机关能证明并判定，若当时不采取临时反倾销措施就会导致“实质损害”，则反倾销税可以对已经实施临时反倾销措施的期间追溯征收。 　　3、根据《反倾销条例》第36条规定：出口经营者违反其价格承诺的，商务部依照条例的规定，可以立即决定恢复反倾销调查；根据可获得的最佳信息，可以决定采取临时反倾销措施，并可以对实施临时反倾销措施前90天内进口的产品追溯征收反倾销税，但违反价格承诺前进口的产品除外。 　　4、《反倾销条例》第44条规定：下列两种情形并存的，可以对实施临时反倾销措施之日前90天内进口的产品追溯征收反倾销税，但立案调查前进口的产品除外： 　　（1）倾销进口产品有对国内产业造成损害的倾销历史，或者该产品的进口经营者知道或者应当知道出口经营者实施倾销并且倾销对国内产业将造成损害的； 　　（2）倾销进口产品在短期内大量进口，并且可能会严重破坏即将实施的反倾销税的补救效果的。 　　以上4种情形构成了“不追溯征收反倾销税”的例外。本文探讨的是第4种情况，即倾销产品在反倾销措施采取前短期内大量进口并可能会破坏反倾销税救济效果的例外规则(为表述方便，以下参照美国反倾销的实践