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美国大学生资助政策评析 ? [摘 要]通过对美国大学生资助政策四大特色:多元化的资助理念，多层次“混合资助模式”，操作规范、发放公平的“资助包”制度，以及设计周密合理的资助申请与审定程序进行了深入描述与评析，以资为完善我国大学生资助体系提供借鉴。 [关键词]美国 大学生资助政策 评析 启示 　　 　　大学生资助的历史最早可追溯到中世纪大学，资助方式为各大学的学院为贫困大学生提供学习和寄宿场所。自20世纪80年代以来，越来越多的国家开展了以学生贷款项目为主要内容的贫困学生资助政策，到目前为止，全球大约有60多个国家开展了对大学贫困生的资助工作[1]。美国联邦政府实施的多种理念并存、多渠道资金并用、多种资助方案并施的混合资助政策，对于正处于高等教育大众化发展阶段的我国来说，他山之石，可以攻玉。 　　 　　一、多元化资助理念 　　 　　美国高等教育史上，先后出现了6种基础性的大学生资助理念：（一）来自民间的慈善与宗教的理念；（二）“为了国家利益，资助贫寒学生，培养精英人才”；(三)“人力资本投资”；(四)“促进高等教育机会均等”；(五)“扩大选择自由”；(六)“成本分担”的理念。[2]而“教育成本分担”和“教育机会均等”是当前美国高等教育资助的基本理念。 　　“教育机会均等”源自美国宪法的平等精神，其核心思想是帮助家庭处境不利的学生获得均等的教育机会。在该理念的影响下，美国联邦《高等教育法》明确规定，凡是达到入学条件的、愿意进入高等院校学习的人，都平等地享有受教育权，美国联邦政府和各州政府都负有资助入学者的义务。“教育成本分担”由美国教育经济学家布鲁斯·约翰斯通1984年首次提出，其基本的内涵是“谁受益，谁付钱”原则，由于纳税人(社会公众)、大学、企业、家庭和学生本人是高等教育的受益者，那么“高等教育的成本通常要由家长、学生、纳税人和学校四个方面来分担”。“教育成本分担”和“教育机会均等”是相辅相成的，前者促成了高学费制度，高学费是美国大学生存的基础，后者促成了各种高等教育资助的发展，保障低收入学生有机会接受高等教育。同时，其它的资助理念并没有完全退出历史舞台，而是或多或少地影响着美国的资助政策。 　　因此，众多理念并存、多元混合是美国大学生资助理念的一大特点，多元混合的资助理念使美国大学生资助事业出现资助结构多层次、资金来源多元化、资助性质多样化和资助项目层出不穷的局面[3]。 　　 　　二、多层次“混合资助模式” 　　 　　美国大学生资助资金来源大致由联邦、州、高等院校和慈善机构四级组成。据统计，美国有一半以上的大学生都曾接受过不同类型的学生资助，每年用于学生资助的经费高达数百亿美元，其中联邦政府提供的资助资金超过60%，在整个资助事业中居主导地位[4]。 　　美国大学生资助可分为“以经济需要为基础(financialneed-based)”的资助和“不以经济需要为基础(non-need based aid)”的资助。在资助方式上，竞争大但比例很小的“不以经济需要为基础”的资助是以学习成绩为基础的资助，通常奖励给有特殊技能、天赋和学术能力的学生。联邦层次有三大奖学金计划：“罗伯特·伯德荣誉奖学金”、“全国科学基金会奖学金”和“保尔·道格拉斯师范教育奖学金”，主要用于奖励优秀学生或师范生。 　　“以经济需要为基础”的资助政策，以其内容完备、参与机构多层次、资金来源多渠道、资助性质多样化、资助目标多元化，构成了当今世界中典型的“混合资助模式”。来自不同渠道、有着不同资助途径的资金，在美国是通过附带着不同资助对象、条件和标准的资助方案分发到学生手中的。本文主要探讨的联邦资助主体是八个“以经济需要为基础”的项目。 　　（一）助学金:“佩尔助学金”（Pell Grant）是美国最早也是最大的一笔助学金，其资助目标是促进高等教育机会均等，资助对象为最低收入家庭学生，即只有最贫困的学生才能获得。“补助教育机会助学金(Supplemental Educational Opportunity Grant，简称SEOG)”的资助目标是“特别困难的学生”。接受“补助教育机会助学金”的学生通常同时还接受“佩尔助学金”。 　　（二）贷学金:“帕金斯贷款”(Perkins Loan)资助目标是为了国家利益，资助贫困生，造就国家所需专业人才。资助对象是“家庭经济状况最低下的学生”，由政府出资，学校操作，上学期间利息由政府支付，还款期间利息率为5%，学生从毕业后的第十个月开始还款，期限为十年。“斯坦福贷款”(Stafford Loan)是美国最大的资助项目，资助对象为“有经济需要的学生”，由商业银行提供有贴息贷学金和无贴息贷学金。“学生家长贷款”(Parent Loan for Undergraduate Students，简