建设“养老村”或可低成本解决中国养老难题.pdfVIP

学术随笔学术随笔 建设“养老村”或可低成本解决中国养老难题 李 昌平 当前，我国60岁以上的人口已超过2亿。这2亿老人的养老问题已成为我国面临的严峻问题。尤其是农村老人，养老保障尤为 缺乏。再过30年，我国60岁以上的老年人口绝对数量会大大增加，而且会普遍出现一对年轻夫妇照顾4—8个老人和1—2个小 孩的现象。中国社会科学院《中国养老金发展报告2011》披露，从1997年起，各级财政对养老保险累计补贴金额达1.2526万亿元， 若没有财政补贴，养老金早就出现支付缺口了。据高培勇预计，如果不能及时调整政策，到2050年，中国养老金缺口累积将达到该 年GDP的95%。面对上述情况，无论城市还是农村，养儿防老或分散的居家养老几乎越来越不现实，现存社会养老保障体系似乎也 难以为继。我们必须在现存的养老体制及模式之外探索低成本、高效用的新养老模式，以应对即将到来的危机。 “养老村”的构想，是基于两种优势结合而产生的想法。一方面，将城市老人的财产优势转变为在农村养老的消费优势；另一方 面，将农民的土地、物产、生态、劳动力等优势转变为服务养老的养老产业优势。以郑州为例，假设一对城市老人的财产为100万 元，每月退休金为3000元，如果在城市养老，两人3000元退休金是相当拮据的。而如果这对老人将城市的住房出租或卖掉，到农村 养老，则可在环境优美的地方过上衣食无忧、服务周到的生活。且城市老人到农村养老可为其所在的农村带来服务业发展机会，可 解决农民就业问题；在解决城市老人养老的同时也可解决本村和周边村庄的养老难题—— —将“养老村”所得收入的一部分用于解决 农村老人的养老问题。笔者所提出的“养老村”是一种新的养老模式，是介于养老院养老和家庭养老之间的村社共同体社区养老，其 还具有如下优势：第一，有利于节约政府财政支出；第二，可保障绝大多数中低收入老人安享有质量的晚年生活；第三，能够满足不 同老人的差异性需要；第四，绿色低碳环保；第五，可缓解大城市因人口膨胀导致的城市病。 关于我国的“养老村”建设，笔者经过在河南信阳平桥区郝堂村4年实践探索，大体形成了如下构想。 区位。选择离城市较近，或交通方便，或气候宜人的宜居农村做“养老村”。“养老村”应有山有水，生态环境优美，物产丰富且品 质优良。 规模。每个“养老村”生活3000—10000老人，合计有1亿—3亿老人生活在养老村，能够带动5000万—8000万农民就业。 基础设施。由国家出资建设养老基础设施，主要包括道路、自来水系统、室内外健身设施、医疗保健设施、幼儿园和中小学、集中 式沼气、污水处理、社工服务中心（包括公共食堂）等。 主体性及性质。由村社共同体主办，受益人参与，政府部分出资和有限补助，属村民共同体的集体所有制、半公益性质企业。“养 老村”需依托村民集体所有制优势，由村社共同体集体主办和主营，鼓励受益人（老人）出资参与建设和管理，必需的公共基础设施 由政府出资，服务于差异性需求的经营性项目保持半公益性质，并对其实施免税政策，大部分项目由职业经理人管理经营。 准入条件。建一个“养老村”，要过三道门槛。一是“养老村”必须经过全体村民大会讨论，并形成决议，决议必须明确“养老村”的 性质是村社共同体集体所有制的“集体企业”，实施企业化管理。“养老村”建设所需土地在村社共同体内部调整解决。二是“养老村” 需得到社会认同，在此方面除专家意见外，要有老人组织和代表认同，由老人组织提前出资采购服务（资金由第三方代管，政府给予 补贴）。三是政府批准。在村社共同体集体申报和社会认同的基础上，政府召开听证会后，批准建设“养老村”。政府在批准“养老村” 建设的同时，要确定出资的额度，并和村社共同体签订责任书和协议书。责任书规定村社共同体的各项责任，协议书规定政府在“养 老村”某些经营性项目中的持股比例和权益。 规划。每个养老村都必须由政府和村社共同体共同出资请专业机构进行科学规划。规划需采用参与式的方法，给全体村民和受 益老人代表、老人组织参与规划的机会和空间。规划形成后要经过严格评审，通过后方可实施。 优惠政策。政府除对“养老村”出资和补贴外，还应有专门针对“养老村”的免税政策、土地政策和养老保障政策。要将新农村建 设的优惠政策和“养老村”建设的优惠政策统筹起来，鼓励社会企业参与“养老村”建设和营运，将“养老村”社会工作者纳入村