国外行政区划调整de经验及对我国de启示.pdfVIP

世 界 地 理 研 究 Vo1．20．No．2 第 2O卷第 2期 20l1年 6月 W ORLD REGIONALSTUDⅢS Jun．，2011 国外行政区划调整的经验及对我国的启示 王开泳 ，陈 田 (中国科学院地理科学与资源研究所，北京，100101) 摘 要：行政区划调整是实现行政区划科学化的重要手段，是适应社会经济发展的客观要求。总 结国外行政区划调整的经验，主要包括以下4点：在城市化快速发展时期国外基层行政区划的调 整非常频繁；坚持城乡分治的行政管理框架，但有向城乡合治方向发展的趋势；西方城市化水平高 的发达国家，城市行政等级趋同，小城镇也同样十分发达，数量非常多；重视大都市区的管理，建立 有效的行政协调机构。在此基础上得出了对我国行政区划调整的启示，要加强我国行政区划调整 的科学论证，进行行政管理体制的创新，理顺行政管理体制等建议。 关键词：行政区划调整；经验借鉴；启示；国外 中图分类号 ：F901．4 文献标识码 ：A l 行政区划的内涵及其调整的意义 1．1行政区划的内涵与作用 行政区划是国家政治结构的一种基本形式，是中央政府统治和管理全国各地的一个基 本的有效手段。行政区划调整是实现行政区划科学化的重要手段，是适应社会经济发展的客 观要求[1]。从世界各国发展经验来看，行政区划是国家政权建设和行政管理的重要手段，是 上层建筑与经济基础联系最紧密的范畴。行政区划是国家行政管理制度的空间安排，是国家 权益的地方配置 ，某种程度上可以视为国家结构形式的空间投影，具有管理与空间的双 重属性 。可以认为，行政区划是行政版图和地域空间版图的双重叠加，具有行政管理和社 会经济管理的双重功能。 首先，国家的行政区划体系是国家政权的实体结构与管理框架。为了加强各个地区的行 政管理，必须进行区域划分，分而治之 。行政区划的层级设置相应地赋予了各地区的公共权 力边界，对政府的管理做 出层级式、全局性的安排。同时，行政区划的设置对于政府的行政管 理效率产生重要影响，在不同的发展阶段具有不同的管理幅度和管理层级。 其次，行政区划设置有利于加强经济管理和资源的有效配置。在行政区划框架下，各级 政府可以制定 自身的发展战略、空间发展规划，以及每个阶段的发展重点。同时也决定了各 级政府对各种 自然资源的开发利用程度 以及财政资源的分配权力。一般而言，行政区划的层 收稿 日期 ：2011-01—20；修订 日期 ：201卜O4一O5 基金项 目：国家自然科学基金 部分成果 作者简介：王开泳 (1980一)，男，博士，助理研究员。主要研究方向为区域与城市规划、行政区划调整等 E-mail wangky@igsnrr．ac．cn 58 世 界 地 理 研 究 20卷 级越高，配置资源的能力越强。另外，同级政府之间和垂直层级上地方政府之问都在竞相发 展，不断推动各地区社会经济的持续稳定发展。 1．2行政区划调整的意义 1．2．1行政区划调整是适应城市化快速发展的必然要求 在城市的不同发展阶段，根据社会阶段和地方需求进行必要的行政区划调整成为促进 社会进步与发展的客观需要。世界主要各国在城市化高速发展时期都经历了不同程度的行 政区划调整 。如德 国(主要是普鲁士)在 19世纪 70年代进入第一次快速城市化时期，对原有 的464个传统县 (即封建县制，无行政职能)改造，作为基层行政区划单位 。英国英格兰地区 1888年建立现代地方制度时，实行新县制，将原来 38个传统县改设成48个行政县，同时增 设 79个县级市 (到 1931年)，28个都市县辖区[5l6]。 二战后新一轮经济全球化引发了西方发达国家社会经济空间和政治制度空间的重新组 合[7 。全球化所释放出来的力量意味着城市和区域之间，特别是大城市和区域之问的竞争 不断加强，人力、物力和财力不断交织在一起[11,12]。日本在 20世纪 50年代进入快速城市化 后，在 3年左右的时间内增设了213个市，市是 日本标准基本行政单位；20世纪60年代韩