土地整理中de问题及对策.pdfVIP

第 3期 矿 山 测 量 No．3 2011年 6月 MINE SURVEYING Jun．2011 doi：10．3969／j．issn．1001—358X．2011．03．027 {v-资，^源●与^、^-环、●境■^．} 土地整理中的问题及对策 李 丹 ，刘庆元 (中南大学 测绘与 国土信息工程系，湖南 长沙 410083) 摘要 ：近几年土地整理所产生的社会和经济效益是 巨大的，社会主义新农村建设更离不开土地整理这一节约资源、 农业增效、农 民增收的好政策 。本文阐述土地整理的现状 ，分析 了土地整理 中所存在 的问题 ，提 出相应 的对策 ，以便 下一步更好的开展土地整理工作。 关键词：土地整理；公众参与；融资渠道；社会主义新农村 中图分类号 ：TD99 文献标识码 ：B 文章编号 ：1001—358X(2011)03—0079—02 我 国的土地整理可 以追溯到公元前 1066年西周时期的 聚居程度提高 ，居 民点用地趋于集约合理，土地破碎程度 明显 井 田制，但现代意义的土地整理直到20世纪90年代才开始， 降低，农 田格局明显改观。土地整理有力地推进 了土地利用 1998年 1月组建成立 了国家土地管理局土地整理 中心，即现 方式的转变 ，提高了土地资源 的利用效益 ，促进 了农业产业结 国土资源部土地整理 中心，随后 ，各地方政府的土地管理部 门 构调整 ，为实现农业规模化经营创造 了更为有利的条件 。 也开始设立相应 的专 门负责土地整理工作 的机构，配合 国土 2 土地整理存在 的问题 资源部土地整理中心的工作，1998年我国新颁布的 《土地管 理法》从法律的角度正式提出土地整理。2000年，国土资源 土地整理项 目的普遍开展 ，在一定程度上协调 了人地关 部土地整理 中心成立土地整理规划设计研究院，专 门从事土 系，实现土地资源 的优化配置 ，为实现耕地总量动态平衡 ，落 地整理 的技术和理论研究 。2000年我 国制定 了 《土地开发整 实合理利用和切实保护耕地政策发挥 了重要作用 ，为经济持 理标准》，并于 2001年安排国家投资土地开发整理项 目。 续健康发展提供 了强有力保证 ，但土地整理的发展还存在不 完善地方，许多问题不容忽视，其主要表现在以下几个方面。 1 土地整理已取得的成绩 (1)对土地整理工作缺乏认识。随着项 目的实施 ，各种 通过这几年的努力，土地整理进入 了全面发展 的新阶段 ， 问题就涌现 了出来 ，①项 目在可行性研究 、立项决策阶段调查 综合效益 日益 明显 ，取得 了如下成效 ： 不深入 ，未与公众进行很好 的交流 ，公众对其排斥态度导致项 (1)土地整理增加 了耕地数量 ，是实现耕地 占补平衡 的 目不能顺利实施 ；②规划设计不合理，没有考虑农 民的建议 ， 重要途径 。随着经济发展对土地需求 的增加 ，耕地后备资源 很难解决农 民的实际问题 ；③部分乡 (镇)领导对土地整理工 日益减少 ，交易地补充难度不断加大，成本不断提高，因此 ，实 作认识不足 ，在项 目选址 、规划设计 阶段 ，争取项 目的积极性 现耕地 占补平衡 的压力与难度非常大，通过土地整理，可以有 较高，到了施工阶段 ，由于项 目投资有限及资金使用上的严格 效的增加耕地数量 ，例如从 2004～2009年 ，某市土地整理补 监控 ，并且 出现难 以处理和协调 的矛盾 ，导致他们的积极性下 充耕地 16．48km ，占补充耕地总面积 的27．31％，实现连续 8 降，使得项 目实施过程 中难度增大 。 年全市耕地 占补平衡。土地整