理顺储备与经营关系,完善中央储备粮运营机制.pdfVIP

理ill页fit备与二Z．久Z营关系 完善巾央仃考备粮坦莒相制 一高铁生安毅 [内容提要] 国家始终要求根据形势变化，不断转变观念，深化中央储备粮体系改革，努力建立适应市场经济内在要求 的现代储备制度。其中，储备与经营的关系是我国储备粮食体系需要解决的核心问题。我们要依靠二者相结合完善粮食宏 观调控体系及国家粮食储备运营机制。 【关键词】 中央储备粮宏观调控运营机帝J 中图分类号：F762．1 文献标识码：A 文章编号：1000—7636(2009)09—0034—4．5 经过近十年的实践探索，我国的中央储备粮垂直管理体系不断完善与发展，在国民经济运行和人民群众生活中 发挥了重大作用，已经成为确保国家粮食安全的重要物质基础。纵观国际国内的粮食安全新形势，我国现行粮食储 备体系面临着新的机遇和挑战。为使粮食储备体系最大限度地发挥作用，逐渐减轻财政负担，有效化解来自外部的 危机冲击，从容应对跨国公司在我国粮食流通领域控制力急剧膨胀的问题，迫切需要认真总结中央储备粮垂直体系 建设的基本经验，理顺储备与经营的关系，深入完善中央储备粮的运营机制，推进中央储备粮事业的科学发展。 一、用现代储备观念把握储备与经营的关系 (一)正确理解现代储备观念的内涵 储备与经营的关系是我国储备粮体系创新需要解决的核心问题。但是，近些年社会上始终对中央储备粮的 经营存在一些误解和疑虑。在有些人看来，粮食储备历来就是积谷防饥、备而鲜动，应当远离经营与市场，否则会 出现问题，不利于国家粮食安全。 应当承认，“积谷防饥”的确是古往今来粮食储备的恒久动机。但是，在自然经济和现代市场经济的不同历史 条件下，储备粮实际运作机制却有着明显的不同。在自然经济中，“筑库积谷”、“开仓济贫”一般不通过市场进 行，而且当时也没有完善的市场可资利用。而在现代市场经济中，无论储备主体是国家还是企业，储备粮运作的 各个环节都是在市场中实现的，自始至终离不开市场。尽管储备通常被称为是“退出”市场的行为，但这仅仅是就 减少流通中的供给而言，并不意味着与市场毫无关系，更不意味着“出市”、“入市”的行为可以超越“经营”的活 动，倒毋宁说储备既独立于市场之外，又运作于市场之中。各国实践的成功经验也充分表明，储备粮的收购、轮 收稿日期12009—06—20 作者简介：高铁生 中国市场学会理事长，中国人民大学博士生导师，北京，100069； 安毅中国农业大学经济管理学院讲师，经济学博士，北京，10094。 万方数据 34 产业经济 换、抛售，都需要对市场供需状况及价格走势做出准确判断和把握，储备粮的正常轮换更属于名副其实的经营。 (二)正确区分储备调控与储备运营 完善现代粮食储备体系离不开对储备调控和储备运营的深入认识。储备调控是粮食宏观调控的一项重要内 容。当国家基于粮食安全形势的判断，统筹考虑国民经济运行的需要，决定增持或减持即期储备数量，即在市场 上减少或增加粮食供给，由此引起的收储或抛售属于储备调控范畴。这种调控运作服务于大局，以社会效益乃至 政治利益为重。其产生的盈利或亏损，均由国家财政承担，因此就其本质来说不属于经营。但是在储备调控的承 载环节中，无论收购、储存还是调拨、移库、拍卖也要讲经济核算，需要借助经营和市场理念的指导，以较少的成本 获得较高的效益。 储备运营主要是指围绕储备轮换进行的收购、储存、运输、加工、销售等相关业务。中央储备粮的轮换一般是 在一定的时间内，对同一品种同等数量的粮食“轮入”、“轮出”。这是等量调换、推陈储新，并不增减年度内市场 粮食供需总量。除非国家出于特殊需要，暂停中央储备粮的轮出轮入，或直接把轮出转变为抛售，将其纳入调控 范畴，否则，轮换均属于经营行为。 其实，在很长一段时间里，我国的粮食储备一直是与粮食经营结合在一起进行的。承担储备任务的粮食企业 同时也从事粮食贸易加工业务活动。这种结合使粮食企业的各种资源得到充分利用，可以降低储备成本，实现常 储常新，有利于拓展粮食流通渠道，提高粮食流通的整体效益。 (三)建立新的中央储备粮经营管理制度是中央的一贯要求 1999年，为深化粮食流通体制改革，中央明确提出“要积