基层国库会计岗位轮换和强制休假制度执行面临的难点、风险及策略.pdfVIP

2015年6月 哈尔滨金融学院学报 第3期 JoumalofHarbinFinance University 总第131期 基层国库会计岗位轮换和强制休假 制度执行面临的难点、风险及策略 卜一方1，谌争勇2 (1．河海大学商学院，江苏南京211100；2．中国人民银行益阳市中心支行，湖南益阳413000) 摘要：为进一步强化国库内部管理与控制，防范国库资金风险，保障国库资金安全，近年来，作为我 国中央银行的人民银行已逐步实施国库会计人员岗位轮换与强制休假制度，但基层央行特别是县级支行 落实岗位轮换与强制休假制度客观上还面临诸多难点，极易掩盖可能存在的安全隐患，亟待引起高度关 注，并采取有效措施加以解决。 关键词：基层央行；国库会计；岗位轮换；强制休假：风险防范 中图分类号：F832．2 文献标识码：A 一、基层国库会计岗位轮换和强制休假制度 使用上捉襟见肘，而按内控要求，岗位设置较多， 执行面临的难点和风险 使得县(市)支行人少岗多的矛盾较为突出。审计 (一)岗前培训缺位与轮岗频率过缓并存阻滞 显示，至2013年末，益阳市中支辖内某县支行有 了岗位轮换制度的落实 76个岗位，而人员仅22人，且平均年龄达50岁， 《中国人民银行会计基本制度》规定“各级行 应定期对会计人员进行岗位轮换”。据调查，人民 19年时间里，没有招录1名大中专应届毕业生，仅 银行基层行会计岗位轮换一般具有临时性、随意 在2000年招录了1名退伍军人)，很难按内控要 性，缺乏整体计划和严格培训，这种“新手上路”的 求分设岗位，岗位分离和强制休假等制度往往难 做法很容易产生违规操作，并增加了发生安全事 以执行。随着支行人数逐年减少和员工年龄的逐 故的可能性。以益阳市中支辖内县(市)支行为 年老化，会计主管对轮岗到会计岗位的人员已没 例，会计主管平均任职时间为5年，个别主管时间 有挑选空间，部分没有会计工作经验、不熟悉会计 甚至达到了8年，基本上100％的超出了会计基本基础业务及缺乏电算操作技能的同志，也只能服 制度实施细则“重要会计岗位5年轮换1次”的要 从组织工作安排，勉强满足轮岗和执行强制休假 求。重要会计岗位人员轮岗频率过缓，极易掩盖 制度的需要。在没有其他部门人力支援的情况 可能存在的安全隐患。 下，违规兼岗问题日益突出，特别是县市支行这一 (二)人员配置与制度要求的矛盾影响了强制 问题更加突出，导致重要会计岗位强制休假制度 休假制度落实 难以落实。 会计制度规定，重要会计岗位强制休假每年 (三)岗位设计和人员紧张的矛盾加剧了落实 不能少于一次，每次不得少于2个工作日。但 制度的难度 2003年银监分设后，人民银行县(市)支行在人员 益阳市中支辖内县(市)支行国库会计发行部 收稿日期：2015—05—20 作者简介：h一方(1994一)，女，汉族，湖南省益阳市人，河海大学商学院会计专业大学本科生，研究方向为会计审计及经济金融理论与实 务；谌争勇(1969一)，男，湖南省安化县人，大学本科文化，高级经济师，副科长，“中国人民银行武汉分行专家”，中国管理科学研究院特约 研究员，现供职于中国人民银行益阳市中心支行，主要研究方向：经济金融理论与实务。 ··-——47·—— 万方数据 门的岗位设置是按照人民银行武汉分行2005年代班，代班人员素质得不到保证，存在道德风险、 对县(市)支行进行岗位整合的基础上进行的，按 操作风险。因此，人员紧张、岗位设计过于细化和 岗位设置要求，有库(指设有保管货币发行基金的 制约太多等因素，一定程度上阻碍了强制休假制 金库)支行国库会计发行股设置10个岗位，无库 度的执行与落实。由于支行人员严重不足，为应 支行设8个岗位。