社会化管理目标下中国大部制改革思考.pdfVIP

2015年6月 哈尔滨金融学院学报 of 第3期 JournalHarbinFinance University 总第131期 社会化管理目标下中国大部制改革思考 李红星，李 爽，张丹丹 (哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨150028) 摘 要：改革开放三十多年来，中国进行了数次政府机构改革，每一次改革的目标基本都是为了适应 政府职能的转变，使政府机构更好的服务于政府职能的履行。当前，大力推行社会化管理是中国政府新 时期的重要历史任务，社会化管理对政府机构改革提出了新的要求，未来政府机构改革必须明确方向，采 取适当的措施推进大部制改革，使之与社会化管理的要求相适应。 关键词：社会化管理；大部制，政府机构改革 中图分类号：D630 文献标识码：A 一、改革开放后历次政府机构改革的回顾与 视了政府的社会管理与公共服务职能的问题比较 总结 突出。针对这种状况，我们有必要从社会化管理 改革开放以来，中国分别在1982年、1988年、的视角去思考中国大步制改革的方向与措施。 1993年、1998年、2003年、2008、2013年进行了七二、社会化管理对政府的客观要求 次大规模国务院机构改革。每一次改革都是针对 (一)社会化管理要求责任主体重塑 特定历史时期的现实需求，制定明确的改革目标， 增强社会化管理，必须依靠强大的管理主体 采取一系列措施，通过政府机构改革，实现政府职 来承担众多社会管理的责任。过去，很多社会管 能的转变。具体情况详见表1： 理工作由各级政府来承担，因此政府设置很多职 综观上述七次改革不难发现，中国政府为了 能部门，以应对社会管理的需求。未来的社会化 ’适应社会主义市场经济改革的步伐，不断通过转 管理，要求政府改变亲力亲为的治理模式，将管理 变政府职能来推进政治体制改革的步伐，使政治 的职责与权限交给不以营利为目的的社会组织， 体制改革与经济体制改革并行、统一。政府职能 形式多样的社会组织将成为未来社会化管理的重 转变必然带来政府机构的调整与变更。在历次机 要主体，公民能够依法、有序参与社会管理。社会 构改革中，政府都将人事制度改革、干部队伍结构 组织具有组织性、独立性和民间性等特点，在社会 优化等作为改革的关键环节，通过分级分步实施， 中主要发挥提供服务、反映诉求、规范行为等多方 渐次实现改革目标。同时，在改革过程中也暴露 面的作用，主要负责管理各类公益性、互助性和自 了一些问题：比如个别政府机构的撤并，范围非常 律性的社会活动。 小，对优化政府机构的影响较低；还有的机构撤并 (二)社会化管理要求管理目标重建 出现了反复的状况，今年合并明年又分开，使改革 政府在大力推行社会化管理的同时，应对社 成果没有得到很好的巩固和加强等。在尚存的问 会管理的目标进行重新定位。加强和创新社会化 题中，未理顺政府职能转变与政府职责的关系，忽 管理，根本目的应是维护社会秩序、促进社会和 收稿日期：2015—05—06 基金项目：黑龙江省社会科学2014专项研究项目《黑龙江省新型城镇化与公共服务供给协同发展机制研究》(14D007)的阶段性成果。 作者简介：李红星(1975一)，女，黑龙江黑河人，哈尔滨商业大学教授，管理学博士，硕士生导师；李爽(1987一)女，辽宁辽阳人，哈尔滨商 业大学硕士研究生，研究方向为社会管理，公共政策；张丹丹(1991一)女，安徽洛阳人，哈尔滨商业大学硕士研究生，研究方向为社会管理，