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申论热点：彩票业管理 　　我国自1987年我国开始发行福利彩票，1994年发行体育彩票为社会福利和体育事业筹集资金以来，彩票市场发展很快。福利彩票年销售额从最初的1740万元增长到2003年的200亿元，体育彩票年销售额从10亿元上升到2003年的201亿元。迄今为止，我国通过发行彩票累计筹集社会公益金572.5亿元。然而，我国彩票市场在发展过程中也出现了一些不容忽视的问题，其中最为突出的是彩票发行机构“恶性竞争”和“违规行为”。这种“恶性竞争”行为内生于我国现有的彩票市场结构和监管体制。因此，从根本上讲，我国彩票市场的长期良性发展取决于彩票市场结构的重构与现有彩票监管体制的改革。 　　一、恶性竞争与违规行为已经成为影响彩票市场健康发展的突出问题 　　近几年来，在彩票市场快速发展的同时，福利彩票与体育彩票两大发行机构的恶性竞争与违规行为时有发生。有的还相当严重，并为影响我国彩票市场健康发展的突出问题。 　　1.2002年的“深圳彩世塔公司福彩舞弊案” 　　深圳市彩世塔投资发展有限公司在2001年12月到2002年11月间，利用承销彩票之机，以并不很高明的手法先后在广东、浙江、上海、重庆、甘肃、辽宁、江苏等省市的17个城市作弊20起，操纵大奖，累计涉及大奖金额5800多万元。最后在扬州因内部矛盾导致事发，有关人员被扬州中级人民法院以“非法经营罪”判刑。但这一案件一直被有关彩票管理部门