资源性环境污染治理中的产权界定.docVIP

资源性环境污染治理中的产权界定 ? 李志青 曾方（复旦大学环境经济研究中心） 内容提要 目前 我国资源性环境开发面临诸多困境，笔者以为问题的关键之处在于资源性环境产权主体的模糊和失位，因而，在选择消除资源性环境开发的外部成本的途径上，只有明确的界定资源性环境开发的产权主体才可以走出当前的困境。 关键词 资源性环境产权 外部成本 ?? 我国资源性环境开发所面临的困境 纵观我国的资源性环境开发现状，主要存在下面几个方面的问题： 1、总体资源的丰富和人均资源的匮乏 从总量上来说我国资源的数量和品种位居世界前列，但是人均资源却显著的居于世界后列。例如，我国的矿产资源总量居世界第5位，但人均仅为53位，我国的人均耕地面积仅为0.096公顷，仅为世界平均数的1/4，人均森林面积只有0.114公顷，居世界第119位，人均水资源仅2300m 3 ,且分布极不均匀，从而给我国环境资源的利用和改造带来极大的困难。 2、资源性环境的先天脆弱性导致我国环境资源发展成本偏高 我国国土本身的自然结构和地理特征以及我国的人口压力，决定了我国的环境资源具有先天的脆弱性。据估计，我国的牧业发展成本是世界平均水平的1.03倍，农业发展成本是世界平均水平的1.05倍，林业发展成本是世界平均水平的1.08倍，矿发展成本是世界平均水平的1.30倍，基础设施成本是世界平均水平的1.28倍，工业发展成本是世界平均水平的1.25倍，水利工程发展成本是世界平均水平的1.21倍，自然保护成本是世界平均水平的1.27倍，土壤侵蚀速率是世界平均水平的1.40倍，自然灾害频率是世界平均水平的1.28倍，生态恢复成本是世界平均水平的1.36倍，区域发展成本是世界平均水平的1.27倍，我国的综合发展成本是世界平均水平的1.25倍。 3、环境污染严重，生态破坏加剧 由于我国在经济的发展过程中一定程度上忽略了环境的改善，所以我国经济实在“环境赤字”状态下运行的，这主要表现在： （1）环境污染呈上升趋势 我国的大气污染、水污染以及固体废物污染的情况日趋严重。据统计，在全国600多个城市中，大气环境质量达到国家一级标准的只有不到1％，62.3%的城市SO 2 平均浓度超过国家二级标准，日平均浓度超过了三级标准。水污染状况业相当严重，我国七大水系重点评估河段中符合国家1，2类的只占32.2％，属于4，5类的有38.9％，78％的城市河段水资源不能饮用，50％的城市地下水受到污染，从而加剧了城市水资源的供需矛盾，许多城市出现了供水难的问题。固体废弃物污染逐渐加重，城市生活垃圾以每年10％的速度增长，工业固体废物占地面积1996年即达到了5.17万公顷。由于环境污染加剧，环境事故迭起，造成的经济损失急剧增加，据估计，1983年的环境污染损失381.55亿元，到90年代初达到950亿元左右，1992年达到1096.5亿元，1993年达到1085.1亿元，1994年12628.3亿元，1995年9937亿元，1996年达到16929.1亿元。环境污染给整个国民经济的可持续发展带来了极大的困难。 （2）生态破坏加剧 由于我国生态环境本身的脆弱，加上人为的对自然的破坏，造成我国生态环境破坏严重，自然灾害呈逐渐上升趋势。在最近的半个世纪里，我国的沙尘暴已经出现过70余次；酸雨威胁已经由80年代的西南地区扩大到国土面积的40％，水土流失面积达367万平方公里，每年流失土壤厚度平均为0.1－2厘米，土壤侵蚀总量达50亿吨，荒漠化面积达262万平方公里，占国土面积的27％，草地退化、沙化、碱化面积逐年增加，已达到90万平方公里等等。据估计（折合成1990年的价格），我国50年代平均每年自然灾害损失480亿元，60年代570亿元，70年代590亿元，80年代690亿元，90年代1190亿元！其中内蒙古、西藏、新疆的生态损失是新增收入的7－8倍！ ?? 产权的一般意义和资源性环境产权的界定 面对我国目前资源性环境开发所面临的困境，笔者以为问题的关键之处在于资源性环境产权主体的模糊和失位，只有明确的界定资源性环境开发的产权主体才可以走出当前的困境。 产权是“一个社会所实施的选择一种经济品的使用并从中获取利益的权利”。这一概念指的是人们在使用各类经济要素时产生的相互影响的行为关系，其基本内容包括行为个人或团体对要素的所有权、使用权、转让权和对收益的享用权等一系列相互关联的“权力束”。如果所有者对这些权利能进行排他性的自由支配，就称其拥有的产权是完整的；如果这些权利受到限制或禁止，则为产权的残缺。产权制度是有关上述权利的行为规范的总和，用以界定人们在经济活动中的损益情况，以及损益各方之间如何进行补偿。这一制度是经济运行的基础，决定着经济组织形式、技术进步速度和经济效率。 产权理论的核心