中国慈善组织的行政化倾向.pdfVIP

第12卷第3期 长安大学学报(社会科学版) VoL12 No3 of Science 2010年9月 Journal University(SocialEdition) Chang’an Sept．2010 中国慈善组织的行政化倾向 郭大林，徐云峰 (西南科技大学政治学院，四川绵阳621010) 摘要：为构建慈善事业的社会治理模式，运用现代组织理论对中国慈善组织的行政化倾向进 行了分析。分析认为，中国慈善组织的行政化倾向导致了慈善组织中的官僚化现象；其主-要e原因在 于：社会发展过程中中国慈善组织“控权”功能的缺失，文化传承过程中中国民间慈善意识缺乏延 续性；解决这一问题的路径是建构慈善事业的社会治理模式，形成一种与政府民政部门之间积极合 作、公平竞争的慈善组织。 关键词：慈善组织；行政化倾向；控权；社会治理模式 中图分类号：C913．7 文献标志码：A 狭义的慈善组织是指建立在社会自愿捐献基础 、 上的民间自主经营的非营利组织。按照非营利部门 一、中国慈善组织行政化、 研究专家莱斯特·塞拉蒙的观点，非营利组织具有 官僚化现象 以下基本特征：正规性、独立性、非利润分配性、志愿 性、自我控制性和公共利益性…。慈善组织作为非 (一)慈善组织准入的行政化 营利组织其中的一种，除了具有以上特征之外，还应 按照中国相关法律规定，包括慈善基金会在内 当具有目的上的慈善性特征。中国现代意义的慈善 的各级慈善组织必须在县级以上的民政部门进行登 组织产生于改革开放的社会实践中，并伴随着社会 记，并且由各级政府授权的机构作为其业务主管单 主义市场经济制度的确立而得以发展。1994年中位。这样的规定实际上形成了政府对慈善组织的双 华慈善总会的成立标志着中国慈善事业的发展步人 重、分级管理体制，使慈善组织变成了“准政府”或 正轨，之后各个地方也陆续建立了当地的慈善组织。 “二政府”的组织。在这种情况下，慈善组织准入机 2008年，南方冰雪灾害和汶川特大地震使得中国的制的行政化在实践中就产生了3个问题：第一，许多 慈善捐助出现了“井喷”式的增长。同时，中国慈善 慈善组织由于找不到依附的部门而无法登记或进行 组织的发展呈现蓬勃之势，截至2008年底，共有各工商登记等而变换登记方式，限制了慈善组织数量 类慈善基金会1531家，比上年同期增加了162家；的增长，也使大量慈善组织活动处于“不合法”和管 建立经常性捐助工作站(点)和慈善超市约3万个， 理混乱的状态；第二，慈善组织的独立性大打折扣， 初步形成了社会捐助网络【2J。回顾和审视中国慈善 在行政部门干预下，它们无法自主地开展慈善活动； 组织的发展历程，其走的是一条“自上而下、政府主 第三，在现行管理体制下，容易形成政府对“自上而 导”的道路，具有浓厚的行政化色彩，在一定程度上 下”创立的慈善组织的保护，而那些“自下而上”建 导致了慈善组织中官僚化现象的出现。 立的慈善组织可能会受到歧视性的限制。 收稿日期：2009一ll-13 作者简介：郭大林(1984一)，男，山东高密人，法学硕士研究生。 万方数据 塑盘鉴：釜；主旦垄兰丝堡丝堑堕垡堡鱼 (二)慈善组织管理的行政化 (二)民间的慈善意识缺乏延续性 中国的许多慈善组织，特别是市场经济体制改