阜新市国有林场改革发展道路de探索.pdfVIP

2011年 辽 宁 林 业 科 技 2011 第 3期 JournalofLiaoning Forestry Science Technology № 3 阜新市国有林场改革发展道路的探索 王 彦 (阜新市国有林场管理站，辽宁 阜新 123000) 摘 要：如何促使 国有林场在高速发展的市场经济条件下，成功走上改革发展道路，适时破解制约 国有林场落后的体制与机制障碍，实现建设现代新型国有林场的目标。该文从区域 内国有林场的 基本现状、存在 问题 以及构建新型国有林场几方面考虑，对适合本地区国有林场改革发展道路进 行 了深入的探 索与分析。 关键词：国有林场 ；探索；改革发展 中图分类号：$757．9 文献标识码：C 文章编号：1001．1714(2011)03．0042．03 长期以来 ，阜新市闰有林场在生态建设和经济 l644．6万元 ，总经营收入 3685．6万元 ，总费用支出 建设上作出了重大的贡献 。自20世纪80年代中后 3791万元 ，其 中营林成本 470．1万元 ，营林支 出 期 ，国有林场 的经济危 困逐年显现 ，经济结构严重 1041．7万元 ，管理费用 1956．7万元 ，上缴税费55．5 失衡 ，经济发展速度明显滞后，财力拮据，保障乏 万元，其中育林基金52．2万元，其他费用267万元， 力，林场职工处于相对贫困状态 。国家多年来对国 考核利润一105．4万元 。 有林场进行扶持，从一定程度上缓解了一些经济压 2 存在的主要问题 力，但国有林场危困的现实没有从实质和根本上得 尽管两处国有林场在阜新市林业行业中占居 到扭转 ，国有林场举步维艰。 主体地位，但至今仍然是一个弱势群体 ，基础差、底 1 阜新市国有林场基本情况 子薄、问题多、困难大，改革发展步履艰难。主要有 1．1 人员情况 以下几个方面的问题。 林业总人 口6111人 ，职工总数2455人 ，其 中 2．1 经营管理体制不顺 在职职工 1894人 ，在职职工中在 岗l044人，其中 ① 国有林场主要是 以生态型林场为主，多年来 专职护林员36人，营林 621人，管理人员349人， 始终维持着造林 、护林的单一经营，基本没有其他 管理人员中行政管理人员 57人，专业管理人员 收人，不具备 “以林养林”条件，因此 目前的管理体 292人，其他38人，待 岗职 850人，自谋职业7人， 制严重影响了林场的生存 、改革和发展。 承包林场资源843人；离退休职工561人，其 中离休 ②职工身份界限没有打破 ，平等竞争 、择优上 11人 ，退休 550人 。全体职：每月档案工资合计 岗、能上能下的新机制没有建立起来 。 303．79万元，月人均档案工资1237元；月实发工资 ③经营权和使用权没有盘活，林木资源和林地 合计 l7】．79万元，月人均实发700元。 合理流转不畅。 I．2 资源情况 ④经营思路不活 ，缺少超前和创新经营的理 总经 营 面 积 9．4l万 hm ，活 立 木 总 蓄积 念 。 247．28m。林业用地面积9．19万hm ，其中商品林 2．2 职工思想观念陈旧 面积 1．32万hm。，公益林面积7．87万hm ，重点公益 ① 国有林场职工，在市场经济条件下，缺乏竞 林面积 7．79万hm。。 争意识，等、靠、要