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三农聚焦 农村土地流转改革中财税 扶持政策效应研究 ——基于安徽蚌埠、宿州、安庆三市典型调查 课题组 (中国人民银行合肥中心支行，安徽230091) 内容提要：近年来，随着各级政府对农村土地流转改革支持力度的提高，农村土地流 转获得快速推进，逐渐由农户自发、零星流转发展为有序流转，土地流转面积不断扩大。 这其中，财税扶持政策发挥了积极作用。但通过调查发现，农村土地流转的财税扶持政策 还存在专项资金规模较小、发放不够及时、补贴对象过于集中、财政资金杠杆作用不明显 等问题。本文建议通过提高土地流转奖补标准，细化财政扶持标准，加强资金发放流程监 督管理，建立风险补偿和税收优惠制度等方式来有效解决相关问题。 关键词：农村改革 土地流转财政补助政策效应 中图分类号：F812．7文献标识码：A文章编号：1672—9544(2015)07—0070-05 2013年底，党的十八届三中全会提出，要加快展过程，土地流转规模不断扩大。截至2014年6月 构建新型农业经营体系，鼓励土地承包经营权在公 末，全省流转土地面积3049．8万亩，土地流转率为 开市场流动。农村土地流转将是未来一段时间内我 22．3％；全省流出土地农户349．9万户，占农户总数 国新农村建设和改革的一项重要内容。从家庭联产 的25．6％。本文选择蚌埠、宿州、安庆3市作为调查 承包责任制，到农村税费改革，再到土地流转，安徽 对象，这3个城市涵盖了安徽省所有地形类别，也 一直是我国农村改革的发源地。安徽实践经验表 是省内土地流转开展较早、问题典型的地区。蚌埠、 明，农村的历次改革总伴随着相关财税政策的调整 宿州市位于淮北平原，土地平整、人均耕地面积大， 和变迁。以安徽省为例，深入调查农村土地流转中 土地流转活跃；其中，宿州市蛹桥区政府与中信信 财税扶持政策效应，发现存在的问题和不足，具有 托合作签定了我国首支土地流转信托计划。安庆市位 重要现实价值。 于江淮丘陵以南，大别山以东，境内多丘陵和山地，各 县人均耕地面积差异较大，土地流转方式多样。 一、安徽省农村土地流转现状和主要特点 (二)调查地区土地流转发展主要特点 (一)基本情况及调查对象选择 1．土地流转面积及占比逐年扩大，十八届三中 安徽省农村土地流转起步于上世纪80年代中 全会后增长尤其明显 后期，经历了零星流转、自发流转到有序流转的发 近年，调查地区土地流转面积不断扩大，流转 [收稿日期32014—11-26 [作者简介]课题组组长：翟光明，国库处处长，高级经济师；课题组成员：陈寿国、丁成林、李飞燕、钱军、赵晓洋、张沛。 70地方财政研究／2015．7／第7期 万方数据 三农聚焦 土地占比逐年提高。特别是十八届三中全会以后， 土地流转面积及占比增长尤其明显。2011年一2013高8．9％、4．6％，增长明显提速(见表1)。 年间，安庆、宿州市土地流转面积占比年均分别提 2．土地流转期限稳步提高，并逐渐趋于稳定 表1 2011年一2014年三市土地流转面积增长情况表 单位：万亩，％ 安庆 蚌埠 宿卅l 年份 流转面积 流转比重 流转面积 流转比重 流转面积 流转比重 2011年 127．59