两为主政策中的政府投入责任探析.pdfVIP

专 题·进城务工人员随迁子女义务教育问题研究·教育发展研究2009．2 编者按：随着进城务工人员日益增多，为较好地解决其随迁子女的义务教育问题，2001 年《国 务院关于基础教育改革与发展决定》中提出了“两为主”政策。迄今这一政策出台已逾七载，但落 实情况却不容乐观，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的法律权利仍受到诸多因素制约。 本期特别组发专题文章，对“两为主”政策执行的现状、困境及应对策略进行分析。需指出的是，不 同作者的文章采用了 “外来务工人员子女”、“非户籍务工人员子女”、“流动人口子女”等不同说 法，这些不同术语的内涵和外延的确有所区别，但其论述的核心都指向进城务工人员随迁子女的 义务教育问题。 “两为主”政策中的政府投入责任探析 笮葛新斌 摘 要：自2001年5月中央出台“两为主”政策至今已逾七载，但外来务工人员子女接受义务教育的状况仍不容乐 观。究其根源，一方面，中央与地方政府之间的权责配置有失合理；另一方面，流入地政府的义务教育财权与事权存在 严重不对称。有鉴于此，首先有必要厘定政府间的权责关系，并构建公平合理的义务教育投入体制，以积极稳妥地破 解这一难题。 关键词：城市外来务工人员子女；“两为主”政策；政府责任 城市外来务工人员子女能否平等接受义务教 一、相关政策与法律对流入地政府投入责任的 育，不仅关系到我国《宪法》所规定的公民平等受教 规定 育权利的贯彻与落实，而且关系到公平正义等社会 价值观的实现以及和谐社会的构建。为此，2001 年5 文献分析表明，“两为主”政策的形成有一个不 月，中央出台了“以流入地区政府管理为主，以全日 断演变的过程。随着相关政策的不断演化，中央对流 制公办中小学为主”的“两为主”政策。2006 年6 月 入地政府责任的要求也随之改变。具体而言，这一演 修订后的《义务教育法》也再次明确了流入地政府应 变过程可分成如下三个阶段： 为外来务工人员子女 “提供平等接受义务教育的条 1.“公校借读”时期：强调流入地政府提供公校 件”的法律责任。然而，近来诸多实地调查均显示：外 借读学位的责任 来务工人员子女接受义务教育工作虽已取得了很大 1986 年颁布的《义务教育法》第9 条规定：“地 成效，但离“两为主”的政策目标仍相去甚远，外来务 方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校， 工人员子女平等接受义务教育的法律权利仍未能得 使儿童、少年就近入学。”这就在明确户籍地政府负 [1] 有“合理设置学校”责任的前提下，确立了适龄儿童 到切实保障。本文从解析现有政策和法律文本关于 政府责任配置的相关规定入手，从一个侧面探讨“两 和少年在户籍所在地“就近入学”的原则。1992 年制 为主”政策难以完全落实的制度性根源，并对如何解 定的《〈义务教育法〉实施细则》第 14 条规定：“适龄 决这一难题提出政策建议。 儿童、少年到非户籍所在地接受义务教育的，经户籍 葛新斌/华南师范大学教育科学学院 教授 （广州 510631） - 1 - “两为主”政策中的政府投入责任探析 所在地的县级教育主管部门或者乡级人民政府批 就业农民子女接受义务教育的收费标准，减免有关 准，可以按照居住地人民政府的有关规定申请借读。 费用，做到收费与当地学生一视同仁。”显而易见，上 借读的适龄儿童、少年接受义务教育的年限，以其户 述文件非常详尽地规范了流入地政府在解决相关问 籍所在地规定为准。”这就规范了户籍地政府的“借 题上的