事业单位国有资产管理02.ppt

（一）处置的原则 《办法》第二十八条规定:“事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置”。 处置资产的公开主要是指国有资产出售要信息公开透明，避免“暗箱操作”;公正是指国有资产处置严格遵守国有资产管理的有关规定，履行规定的程序;公平是指要对每一个购买者给予相同的待遇，不能有歧视和特殊的优惠。 事业单位国有资产的出售、出让、转让、变卖等要逐步市场化。应通过竞价、多方案比较，选择、确定受让者，以实现转让资产价值的最大化。对于处置资产数量较多或者价值较高的，必须通过拍卖、产权交易市场以公开竞价方式出售或转让。 （二）房屋建筑物、土地、车辆的处置和货币性资产损失核销的审批权限 对事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆和货币性资产等单位的主要资产的处置，直接影响到单位工作的正常开展，并且处置过程易受人为主观因素的影响，造成国有资产的流失，《办法》规定，上述资产无论其金额大小，一律报经主管部门审核同意后报财政部门审批。近期财政部将另行出台具体的资产处理办法，对事业单位资产处置进行详细和可操作性的规定。基本思路是: --房屋建筑物 对房屋建筑物处置要区分具体情况进行审批。对于已达到使用年限的房屋建筑物报废，事业单位要按照财务制度有关规定，并附有关材料后报主管部门批复，主管部门将审批结果报财政部门备案即可。 对未达到使用年限，但事业单位根据事业发展需要，需提前报废的房屋建筑物，在专业技术鉴定机构科学鉴定后，经主管部门审核后报财政部门审批。 根据市政建设规划要求需拆迁的，主管部门审核后报财政部门进行合规性批复，如市政规划建设需要处置的、基建立项需原地拆除重建等。 对于房屋建筑物的转让，应委托中介机构进行评估后，按照规定履行报批。 为充分体现主管部门资产管理的责任，提高资产管理工作效率，对按照上述思路需报财政部门审批的房屋建筑物处置事项，财政部门也可根据工作需要，授予主管部门一定的审批权限，即限额以下的处置事项由主管部门审批，报财政部门备案。主管部门在审批后应当加强收益的监缴，保证资产处置收益上缴财政专户。 --土地 土地资产的配置和处置由国土资源等部门管理、处置较为复杂，也较特殊，国家相关的法律、部门行政法规均有规定，具体处置要按照现行的有关规定执行。但土地作为事业单位的重要资产，在办理土地处置手续前，主管部门和财政部门应进行前置性审批（审核）。即事业单位应在主管部门和财政部门同意处置此类资产事项后，事业单位才能办理土地处置手续。没有财政部门和主管部门审核意见，事业单位不得擅自申请办理土地处置事项。财政部门和主管部门对这类资产的审批（审核）只是代表资产所有者对该资产是否应该处置所做出的一种判断和决定，并不代替国家相关法律、行政法规的程序性和实体性决定。 --车辆?? 车辆处置事项比较普遍，相对土地和房屋建筑物来讲较容易操作，具体也可以分两种情况审批。 一是对达到法定报废年限或强制报废标准的车辆，各车辆占有、使用单位按国家有关强制规定处置后，凭相关部门的处置文书报财政部门和主管部门备案; 二是对未达到报废年限的车辆处置，各车辆占有、使用单位应按规定报批（附有关材料）。其中规定限额以下的授权主管部门审批，规定限额以上的由财政部门审批。资产处置收益要上缴财政专户。 --货币性资产损失在前面已予以表述，货币性资产损失无论金额大小，都要按照财务制度和《办法》的规定，经主管部门审核并报财政部门审批后，方可核销。 （三）非特定资产的处置审批 对于房屋建筑物、土地、车辆的处置和货币性资产以外的非特定资产，《办法》按拟处置资产金额的不同，明确了财政部门和主管部门不同的审批权限。 即资产单位价值或者批量价值在规定限额以上资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批; 规定限额以下资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。 与1995年的17号文件相比，《办法》除考虑资产“单位价值”外，还增加了“批量价值”的要求。这里的价值指的是事业单位资产的账面原值。 从事业单位来讲，非特定资产是指除房屋建筑物、土地、车辆、货币性资产以外的资产。如:事业单位占有使用的广播电视发射机、采编设备，计算机、体育器材、检查设备等专用设备、专用仪器等。特别要强调的是，事业单位要加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的出售、转让行为的管理，防止无形资产流失。 同样，国家相关的法律、行政法规对部分类别的资产有规定使用年限和强制性报废规定的，《办法》中规定，“法律、行政法规另有规定的，依照其规定”。即对于达到使用年限的专用设备，或达到国家强制性规定报废的资产处置事项，财政部门和主管部门不