公务员初任培训课程.docVIP

公务员初任培训课程 【课程背景】 根据《中华人民共和国公务员法》、《公务员培训规定（试行）》的有关规定，为提高机关新录用担任主任科员以下非领导职务人员的政治、业务素质，以适应机关工作的需要，初任培训是对新录用公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能力。 　　对新录用公务员产生了很大影响，促进了学员向公务员的角色转变，为新录用公务员的职业生涯开了一个好头。经考试录用进入机关和参照公务员法管理单位，尚未参加初任培训的公务员和机关工作人员。2008年市选招应届大学毕业生到基层村（居）委工作的人员人力资源和社会保障部副部长、党组成员，兼国家公务员局党组书记、副局长 政 法 部 傅 思 明 讲座目次 一、引言：我们需要什么样的《公务员法》？ 二、《公务员法》要解决什么问题？ 三、《公务员法》的指导思想 四、《公务员法》确立的基本原则 五、《公务员法》的主要制度创新 一、引言 1、我们需要什么样的《公务员法》？ 一是坚持党管干部的原则。 二是与中国特色的政治制度相适应，坚持建设中国特色的公务员制度。 三是从现阶段国情出发，保持公务员制度的连续性，同时吸收改革成果，完善公务员制度。 2、《公务员法》的诞生：2005年4月27日。 二、《公务员法》要解决什么问题？ （一）为了规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍。 １、公务员与国家权力 （1）国家权力的特性。 公民从出生到死亡都要与公务员打交道。 【天使理论】 2、公务员行使权力必须受到法律约束，这是法治发展的规律。 法律是用来干什么的？【法学、医学和神学】 【案例】2003年4月，浙江大学毕业生周一超因“乙肝小三阳” 被拒公务员门外，愤怒之下举刀刺杀公务员，造成一死一重伤，周被判处死刑。 3、强化对公务员的依法监督和管理 【案例】某市市委书记李兴民刚上任，就决定耗资百万搞“阅兵式”，全市1万多干警和机关工作人员统一置装、演练三天、肃立街头，等待市委书记的“检阅”。 问题是：这么荒唐透顶的决策，谁来监督？ （二）为了保障公务员的合法权益 1、在现代社会，公务员不是国家进行管理的单纯工具，公务员与国家之间不是所谓的特别权力关系。 2、制定《公务员法》，应该关心公务员的生存状态和工作状况，使公务员有一种亲切感。 【实例】我国公务员有近654万人，“官”与民之比是1：198。 （1）92%的公务员处于主任科员以下职位；县处级只有5.5%，司局级只有0.4%。（2）公务员立法不能只为8%的公务员服务，否则对92%的公务员就不公平。 （3）县乡两级公务员占全国公务员的58%，其中绝大部分只能以科员身份退休。3、公务员也是权利主体，有着自己的正当利益，其合法权益也应予充分保障。（1）公务员奉献的回报：要么政治上发展；要么经济上发展。 （2）公务员与企事业单位的职工一样，都应享受宪法规定的劳动权、工资权、休假权等基本人权。 4、特别权力关系理论的废除问题。 该理论认为，政府与公务员、监狱与犯人、学校与学生是特别权力关系。法治和人权要受到一定的限制。 【案例】1972年3月，德国联邦宪法法院作出了著名“刑事执行案件判决”。指出监狱当局扣押犯人信件，侵犯了公民的通讯自由权。联邦司法部制定的《监狱管理规则》违宪无效。 【案例】贝弗利?兰开斯特夫人于1993年，在她反对的情况下，被强行提拔，导致神经衰弱，被迫病退。此案的主审法官柯卡姆判决给予她6.7万英镑的国家赔偿，并且支付全额退休金。 【案例】香港回归以来，政府两次削减公务员薪酬，引起公务员团体不满，认为政府减薪行为反《香港基本法》，遂向法院提起诉讼，要求政府向公务员发还100亿港元的薪金。2005年7月13日，香港终审法院就公务员起诉香港政府立法减薪作出判决，特区政府胜诉。 该判决指出，《公职人员薪酬调整条例》是立法会制定的有效条文，不违背《基本法》。 三、《公务员法》的指导思想 （一）以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 1、将宪法的指导思想确立为《公务员法》的指导思想之一，具有重大意义。2、公务员制度是国家的一项重要政治制度，必须坚持这一指导思想。 （二）坚持党管干部原则 1、将党管干部原则确立为《公务员法》的另一指导思想，符合中国实际。 （1）党管干部原则是党领导国家政权的标志。 （2）我国公务员不分政务类与业务类。 2、如何正确地理解党管干部原则？ 第一个问题：“党管干部原则”内涵的演变。 （1）党管干部原则，在战争年代，干部工作带有战时性、军事