铁路企业产权制度改革的研究.docVIP

党的十六届三中全会明确提出，要积肥极推行公有制的多种有效实现形式，通过大山发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化、使股份制成为公有制的主要实现形式。这决定将为铁路企业产权制度的改革，从战略上指明了方向。那么，如何在建立混合所有制经济的框架下，针对铁路行业的特点，来研究和探讨铁路企业产权制度的改革是非常必要的。  一．混合所有制与铁路产权制度改革的适应性 按照谁投资谁所有的原则，投资主体的多元化必然形成产权主体的多元化。产权主体多元化是现代企业制度的一个重要特征，要在现有的企业产权结构基础上实现产权主体多元化，需要寻找一种既能保证国有资产控制力，又能形成有效激活机制的所有制基础，这就是混合所有制经济铁路企业通向市场彼岸的船和桥。 多年来铁路改革的实践证明，在各种所有制中，还没有哪种所有制与混合所有制更适合国情、路情。混合所有制是不同所有者代表的国有资本与各种形式的非国有资本在企业的多元化组合。这种不同所有者的汇集可以有效地解决国有产权虚置问题，其中有国家的产权管理机构，国有资产经营公司，国有大中型企业，这也是不同所有者代表。就铁路企业来说，如上海铁路局、广州铁路集团公司，对南昌铁路局可以持股，南昌铁路局也可以对他们进行持股，这是不同所有者代表不司的国有资本。还有非国有资本，比如到国外上市吸纳非国有资本，在国内也可吸纳非国有资本，从而实现产权多元化。 对于像铁路这样的国民经济命脉企业，不能认为独资是最好的形式，它只能作为企业改制的初期状态而存在，还是要有所选择地对它们进行股份制改造，改变国有独资的产权形式。符台科学规律的做法是在初期条件不具备时，不要急于公司化，以免成为自欺欺人的翻牌公司。之所以作这种考虑，一是翻牌公司并不能摆脱政企不分的命运，某些方面甚至有过之而无不及，上级行政机关仍然要干预企业的人、财、物和产、供、销决策，从人事任命、投资立项到企业之间的兼并、重组等企业重要决策，仍耍执行政出多门的行政命令，而这些行政机关却对他们的决策失误不负任何经济责任。所以，宁可慢些，但要好些，决不要出翻牌公司的下策；二是因为我国国企改革的前期实践证明、凡是产权多元化的企业经营绩效，都要优于单产权结构的国有独资企业，三是在铁路行业各领域各系统区别情况，分别推行国有控股、参股的股份制经济，不但不影响国有经济的控制力，而且因为股权的扩大，倒增强了控制力。所以，在铁路实行政企分开后建立起来的企业集团，应当把建立混合所有制的股份制经济，作为铁路企业在市场中成长的摇篮。 股份制企业可以说是所有权开放的经济纽织。它的产权主体可以是国家、法人和自然人，其中法人概念所包容的经济成份是多种多样的，有私营性质的，有集体性质的，有国有性质的，还有混合型的。因此，国有企业实行股份制改造，实现产权多元化，必然要兼容不同经济成份的产权．同时，企业之间的并购、重组行为也使得股份制企业的产权并非像计划经济时代的国有企业那样铁板一块，固定不变，而是在市场经济客观规律的支配下进行流动。所以，股份制企业又是一种所有权开放的经济组织，只要符合法律要求，任何人都可以成为企业的产权主体。国有企业进行股份制改造，成为所有权开放的经济组织之后，不但吸引了不同的国有资本，还可以吸引大量的民间资本，非国有制经济也就成为了国民经济的重要组成部分。这样，实现产权多样化所包含的意义，既有公有制实现形式多样化的问题，也有非国有制经济是社会主义重要组成部分的问题。 铁路企业分别推行国有控股、参股的股份制经济，同样可以兼容不同经济成份的产权实现形式，成为所有权开放的经济组织，只要抓大放小，控制关键，国家对铁路的控制力与影响力并不会削弱。 在有效激话企业的细胞时，有一个“搭便车”的形象说法，意味着在国有企业控股状态下，通过吸收不同所有制形式的资本，以保持企业的活力。对于中国铁路来说，其经济命脉地位决定了国家必须在战略上平衡不同所有者的关系，在资本关系上保持控制力，在市场运行上，通过所有者多元化，给企业带来前所未有的活力。两者的统一可能通过“搭便车”的做法来实，也就是铁路企业激活要素，寻求所有者的多元化。激活要素是指所有者的多元化，形成有包容性的股东结构，就是使某个(也可以是一些)股东在企业长期效益改善的得益份额大到足以补充股东的监督成本，而宁愿承受别的股东“搭便车”这个后果，仍愿意支付必要的行使股东权利的成本，这过程与结果就包容了其他股东的利益。这思想是很有意义的。  国有资本代理者的行为导向和企业利益最大化的导向并不都是—致的，我们要正视这个问题。所以铁路运输企业股份制改革应走相对控股之路，在路外要大胆吸收一些比较大的股东，这些大的股东不像上市公司里很分散的小股东，后者实际上不参与管理