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关于加强高技能人才队伍建设问题的研究 西安区农业局 本课题在对高技能人才的理论问题进行初步探讨基础上，总结概括高技能人才队伍建设的实践经验，对存在的问题进行了分析，对高技能人才队伍建设的成功经验进行了梳理和借鉴，提出了做好高技能人才开发工作的对策和建议。 本报告共包括四个部分：（1）高技能人才队伍现状分析；（2）加强高技能人才队伍建设的重要意义；（3）高技能人才队伍建设的主要问题及原因分析;（4）高技能人才队伍建设存在的主要问题及原因分析；（5）加强高技能人才队伍建设的对策及建议。 一、高技能人才队伍现状分析 （一）高技能人才的概念和基本特点 1．内涵。高技能人才是一种融较高的专业知识水平与较强的实践经验和操作技能于一身的新型人才，是知识经济时代和信息化自动化技术发展条件下人才体系的重要组成部分。 2．特点。高技能人才具有以下基本特点：一是高技能人才有较强的实操性，这是高技能人才最基本的特征。二是高技能人才具有较强的技能专用性和职业依从性。三是高技能人才成长通常具有较长的周期。四是高技能人才人力资本投资具有较强的外部性。五是现代高技能人才具有较高的智能性。 政府作为高技能人才开发的重要主体，作为政策决策者和组织者，其在高技能人才开发方面的主要干预点包括以下几个方面：(1) 完善相关法制和政策；(2) 劳动力市场建设和就业服务；(3) 引导社会形成尊重高技能人才的氛围；(4) 公共资源开发建设；(5) 建立社会化评价体系；(6) 公共财政投入并发挥其引导社会投入的作用；(7) 统计调查、供求预测与规划；(8) 公共实训基地建设。 （二）高技能人才队伍现状分析 近年来，根据中央关于加强人力资源能力建设，加快职业教育培训改革的总体要求，劳动保障部会同有关部门对高级技能人才培养工作进行了认真研究，并制定了相应的政策措施，推动了这方面工作的开展。 1、发挥高级技工学校和技师学院培养基地的重要作用，实施国家高技能人才培训工程，加大高技能人才培养力度。为适应培养后备高技能人才的需要，近年来，西安区与省农业技师学院结对子，这些院校改革传统学历教育的模式，招收具有中级以上职业资格的在职职工和中等职业学校毕业生培养高级技工，招收具有高级职业资格的在职职工培养技师。以学校教育与企业生产实际结合的方式，通过课堂传授专业理论知识，生产实习车间和企业现场进行操作技能训练，培养既掌握高超技艺、技能，又掌握现代科学知识和前沿技术的技能加智能的复合型人才，体现了鲜明的职业教育特色。 2、推行职业资格证书制度，开展技师、高级技师评聘考核，初步建立高技能人才的评价和考核体系。2012年，劳动和社会保障部对技师、高级技师制度进行改革试点，运用与生产紧密结合的科学评价体系和考核办法，实行评聘分开、考评结合的社会化考核方式，拓宽了高技能人才的成长通道，特别是为帮助青年技能人才尽快成长奠定了基础。 3、加强政策引导，提高待遇水平，努力推动高技能人才的合理使用。目前，许多单位和部门都在探索实施有效的激励机制，根据人才的职业资格和技术技能水平确定工作岗位，结合人才的技术技能运用和实际贡献确定相应的工资和福利待遇。加大技能因素在按贡献参与薪酬分配的比重，并在薪酬、福利、培训等方面向关键技术岗位高技能人才倾斜。在一些地方，政府还采取了对高技能人才实行政府津贴等鼓励政策。这些措施，充分调动了高技能人才的积极性，使他们得到合理使用，做出更大贡献。 4、建立技能人才表彰制度，开展职业技能竞赛活动，努力创造良好的社会环境。目前，我区设立了“技术明白人”、“技术能手”的政府奖项，地方乡镇设有“土专家”和“行业技能大奖”等奖项。对技术技能人才的评选表彰，已初步形成制度。各级领导高度重视这项活动，多次接见获奖者。每年举行职业技能竞赛，各单位开展岗位练兵活动，并对在职业技能竞赛中取得优秀成绩的选手给予相应的奖励。通过表彰和技能竞赛活动，不仅使一批高技能人才脱颖而出，而且也促进了全社会重视技能人才观念的形成。 二、加强高技能人才队伍建设的重要意义 第一，这是消除制约我国经济发展瓶颈和提高国际竞争力的需要。我国要实现由“加工制造大国”向“制造强国”转变，没有一支具有一定数量和质量、结构合理的技能人才队伍，是不可能的。高技能人才队伍状况的好坏，关系到我国产品的质量，进而关系到我国经济在国际上的竞争力。 第二，高技能人才队伍建设不仅关系着我国产业结构升级的顺利进行，而且关系着科技成果的转化和技术进步、生产组织方式的信息化自动化。 第三，高技能人才队伍建设关系着我国建设资源节约型社会和可持续发展目标的实现。 第四，高技能人才队伍建设关系着我国劳动者技能素质不适应经济发展的结构性矛盾的有效解决。 三、高技能人才队伍建设的成功经验 1.提出高技能人才概念。高技能人才是一个有中国特