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高新军：我国乡镇级地方政府治理中的潜规则刍议 阅读次数：425  ??? 笔者近几年在对我国地方政府治理情况的调查中，常常见到在乡镇一级地方党政在行政中正式制度和潜规则之间的矛盾。在很多情况下，我国最基层的乡镇级地方党政通行的规则并不是那些正式的制度，而是潜规则。这么多年过来了，这些潜规则不但没有逐步减少，反而在很多情况下畅行无阻，显示了其在我国乡镇级地方党政行政时顽强的生命力。而且，在我国乡镇党政的行政中，目前正式制度和潜规则的界限，也逐步模糊起来，并逐步为大家所默认，形成为一种趋势。由此，探究这里的个中原因也就必然成为研究我国地方政府治理的重要内容之一。 ??? 在我国地方各级政府中，一般都有正式的规则，它们普遍见之于各种规章、制度、条例和法律法规之中。相对于这种正式规则，潜规则普遍见之于行动中的相互默契和心照不宣，它是不会见诸于任何文字的行为规则。在这里，潜规则是正式规则在执行过程中的扭曲形式，一般表现为对正式规则的修正，但是它的极端发展形式则是腐败的规则。 ??? 那么，潜规则是由那些因素造成的呢？我认为有以下几个方面。 ??? 首先，20多年的体制改革，造就了我国利益多元化格局。这种多元化不仅包括经济利益的多元化，而且，各级地方政府和官员也都有了自己独立的政治利益和经济利益，他们作为利益单位也有“经济人”的属性，趋向于在权力所受到的制约边界内实现自身利益最大化。