第12章.行政绩效.pptVIP

第十三章 行政绩效 “绩 效 ”一 词，一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思，它最早用于社会经济管理方面，后来在人力资源管理方面又有广泛应用。 行政绩效即政府绩效，也称行政生产力或政府生产力，是指政府行政机关实施行政管理、向公众提供有效服务所耗费的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的比率。 （二）行政绩效的层次 1、组织绩效：是行政组织上层领导机关或决策层的工作绩效，通过领导者规划决策的科学、人事安排的合理、沟通协调的充分、组织指挥的正确等全局性工作业绩表现出来，与组织内领导者的素质能力、领导方法和行政组织内部的团队意识等密切相关。 2、管理绩效 ：行政组织的中层即管理层的工作业绩，通过人才的合理利用、良好的组织和有效的控制、明确的责任划分、恰当的分工合作、有力的内外监督等表现出来，与管理制度、管理方法、管理人员的才能、学识等密切相关。在管理全局中承上启下。 3、执行绩效：是行政组织中基层工作人员的工作绩效，是通过工作人员从事专业性、操作性工作的熟练程度和效果、非正式组织沟通的有效性、人际关系的和谐、对设备的利用率和成效体现出来，与工作人员的士气、素质、技能、工作条件等密切相关。 三者是相互关联、相互影响，形成完整的行政绩效。 三、行政绩效在行政管理中的地位 行政绩效是行政追求的目标 行政绩效是政府施政能力的标志 行政绩效是政府职能发挥的显示器 行政绩效是社会主义现代化建设成败的关键 行政绩效是行政改革的动力和准绳。 四、政府绩效管理的特征 1、政府绩效管理目标的公共性； 2、政府绩效管理的特殊性：非市场产出（其产出经常是无形的）、政府等级官僚制的结构、较多的制约因素：如不能合法地保留其获取的收入并用于工作人员个人利益；不能按照领导人的喜好分配生产要素；必须实现并非该机构自己选择的目标。 3、政府绩效管理强调外部评价，对公民负责； 4、政府绩效管理具有合理、精细的指标设计，能够较好的满足不同民众的需求； 5、政府绩效评估过程中要广泛吸引公民参与； 6、政府绩效管理在注重结果的同时更注重管理过程的有效性，不同于企业绩效管理的“目标导向”“结果为本” 7、政府绩效管理要兼顾组织和个人绩效的双重要求。 第二节 行政绩效评估系统 一、行政绩效评估的含义和意义 行政绩效评估是对政府公共行政绩效的业绩、政府行为的有效性及政府施政能力进行测评、评价，以提高政府运作绩效的活动。是对政府综合治理能力的测评。 意义： 能够促进公共行政管理的优化和完善； 能够推进民主政治建设。 二、行政绩效评估的价值标准（取向） 1、经济（economic） 一个组织在既定的时间内，在获取一定的收益或得到一定的产出的情况下，花费了多少钱 2、效率（efficiency） 政府活动的总方向和性质 政府决策的质量 政府具体活动的质量 时间最少，成本最小原则 3、效能（effectiveness） 效能关注的问题是：通过实施管理后，政府服务的情况是否有了改善，通常是将实际成果与预期目标进行比较。 效能可以分为两类： 社会效能：政府制定的目标和采用的手段是否体现国家意志，是否代表人民利益；政府实现目标的能力，即目标实现的程度和速度。 群体效能：集体功能的发挥是否符合组织的目标，组织内部的运行机制是否合理。 4、公平（equity） 公平关注的问题是：接受公共服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，弱势群体是否得到了公平对待并享受到所需要的更多的服务。 5、民主（Democracy) 民众参与的程度有多高，政府是否接受了民众的监督，使公众意志和利益能够及时体现在行政过程中。 实现： 效率与公平兼顾 效率与民主兼顾 经济增长和社会发展同步 三、行政绩效评估指标设计 （一）行政绩效评估指标设计的原则 客观公正原则 动态系统原则 权重关键原则 （二）政府绩效评估的指标体系 政治指标：合法性，监督机制，回应性，程序公正规范性。 经济指标：国民经济指标，产业结构，通货膨胀率，就业率与失业率，政府成本 社会指标：人均收入及其增值率，基尼系数，社会保障实施情况，社会治安情况，生态环境，公正满意度。 科教文卫指标：科技发展水平与进度，教育发展，文化事业，卫生和防疫 四、行政绩效评估主体 1、内部评估主体体系：是指政府机关自身作为评估主体所构成的评估主体体系。包括自我评估和专门评估。 专门评估： 政府内的专门评估机构评估。包括：制度建设、思想建设。组织建设以及作风建设，通过实地调查、听取汇报、座谈会等形式进行定性评估。 自我评估：上级机关评估和自身评估。 2、外部评估主体体系：是指政府机关以外的评估主体所构成的评估主体体系。包括政党评估、国家权力机关评估、社会评估（公民个人、社会团体、社会舆论机构、直接评估机构）