06本科生_环境影响评价学_第六章.ppt

6.1 概述 1 经济论评价法 在费用(或支出、投资)与收益的相互比较中评价人类活动与环境质量之间的关系，这种从经济角度进行环境评价的方法成为经济论评价法(叶文虎)。 2 环境资产 (1) 从宏观角度直接定义的环境资产 权威当属1993年联合国环境经济一体化核算体系(UNSEEA) 和联合国国民经济核算体系(UNSNA) 中给环境资产所下的定义, 不过二者对环境资产的定义还是存在差别的。 UNSEEA (1995) 认为环境资产不仅包括作为原材料和能源来源的自然资产, 而且包括提供废物吸收、生物栖息地等生态功能的、提供控制洪水和气候等环境服务的以及提供健康或审美价值等其它非经济的令人舒适事物的自然资产。UNSEEA将有形环境资产大体分为三种: 自然资源; 土地和相连水面; 生态系统。 UNSNA认为只有那些所有权已经被确立并且已经有效地得到实施的自然产生的资产才有资格作为环境资产。 6.1 概述 (2) 从微观角度直接界定的环境资产 张以宽(2002) 认为环境资产是会计主体拥有、占用或控制, 可能带来效益的环境资源。 张劲松、张健(2002)认为环境资产是指特定的会计主体从已经发生的事项取得或控制, 能以货币计量, 可能带来未来效用的环境资源。环境资产包括自然资源资产和生态资源资产, 是企业环境会计中的资产要素。 从这些学者对环境资产的定义可以看出, 其所指的环境资产是特定主体(主要指企业) 所拥有或控制的、可能给特定主体带来未来效益的环境资源资产, 包括自然资源资产和生态资源资产。 联合国国际会计与报告标准政府间专家工作组(ISAR, 2003) 认为环境资产是指由于符合资产的确认标准而被资本化的环境成本。 可见, ISAR所指的环境资产则是从微观企业的角度对其所发生的与环境有关的成本因符合资本化条件而被资本化的部分。 6.1 概述 从以上各组织机构或研究学者分别从不同的角度对环境资产的认识可以看出, 环境资产有广义与狭义之分。 广义的环境资产包括所有的自然资源资产、生态资源资产和人造环境资产。 狭义的环境资产仅指人造环境资产, 即指所有权已经界定、或管理主体已经明确, 并能对其执行有效控制, 通过对其持有或使用可获得直接或间接经济利益的环境成本。 这里的经济利益是指通过对环境资源的拥有、使用、处置(保持、治理、降级等) 所产生的已实现的原始收入和通过对其拥有可能产生的未实现的持有损益。 6.1 概述 3 环境成本 从各国现行法律、法规的要求和目前企业的环境活动实践上看, 因环境问题导致的成本的具体形态主要应当包括如下内容: (1) 环境管理费用; (2) 环境监测支出; (3) 排污费; (4) 超标排放或污染事故罚款及对污染造成他人人身和经济损害的赔款; (5) 污染现场的清理和恢复支出; (6) 矿井填埋及矿山占用土地复垦复田支出; (7) 污染严重限期治理的停工损失; (8) 使用新型替代材料的增支; 6.1 概述 (9) 现有资产价值的减损损失; (10) 计提预计将要发生的污染清理支出; (11) 政府对使用可能造成污染的商品或包装物所收取的押金; (12) 降低污染和改善环境的研究与开发支出; (13) 为了进行清洁生产和申请绿色标志而发生的费用; (14) 对现有机器设备及其他固定资产进行改造, 购置污染治理设备的支出等。 环境具有经济生产活动的资源功能、生命系统的维持功能和舒适性功能，因此，我们推荐使用狭义的环境资产的定义。 6.1 概述 6.1.1 社会经济环境影响评价的目的 开发建设项目可能使一些人受益，另一些人受损，因此社会经济环境影响评价应给出项目可能产生的有利和不利社会经济影响，以及社区人口受益和受损情况，并通过采取一定措施来增加项目的有利社会经济环境影响和受益人数，减少项目的不利影响和受损人数，并尽可能对此加以补偿。 通过分析项目对社会经济环境产生的各种影响，提出防止或减少项目在获取效益时可能出现的各种不利社会经济环境影响的途径或补偿措施，进行社会效益、经济效益和环境效益的综合分析，使开发建设项目的论证更加充分可靠，项目的设计和实施更加完善。 6.1 概述 6.1.2.社会经济环境影响评价中的项目筛选 在社会经济环境影响评价中进行项目筛选与整个环评项目筛选相类似，要在评价初期阶段进行。通过项目筛选来确定拟建项目的类别，并以此决定项目是否需要进行社会经济环境影响评价以及所要求的评价深度和广度。我们在这里参照世行和亚行的项目分类原则并主要根据项目的社会经济环境影响大小来进行分类。 (1) S1类项目拟建项目对外界社会经济环境无影响或影响较小（如技术改造项目以及项目远离社区或项目外界无敏感区等情况）。 (2) S2类项目拟建项目对外界社会经济环境产生有利和不利的影响（