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吴鹏老师谈抽象行政行为一、抽象行政行为的范围 （一）行政法规、行政规章（部门规章、地方政府规章）——正式的立法 （二）其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令） ——非正式立法 “其他”即“非正式”，其他规范性文件有四种： 第一是国务院制定的法规性文件。 第二是规章主体制定的。 第三是规章以下主体制定的。 第四是被授权组织制定的。 二、法律冲突的解决 在一个省的范围内，最大的是省法规，最小的是市规章。但省规章和市法规分不出大小，因为上级政府管不了下级人大。 特别法优于一般法，例如治安管理处罚法和行政处罚法的冲突，治安管理处罚法规定违法行为6个月没有发现的不追究责任，行政处罚法规定违法行为2年没有发现的不追究责任，这种冲突的解决就是特别法优于一般法，即治安管理方面的违法行为6个月，其他行为2年。 新的一般法V旧的特别法？生活中找制定机关裁决的非常少见，一般都是在新法中给出解决的办法。过去考过一道题，即行政许可法和律师法的冲突，行政许可法是新的一般法，律师法是旧的特别法，二者在时间上有冲突，行政许可法规定决定的一般期限是20天，律师法规定决定的时间是30天，这种冲突的解决在新法中有规定，行政许可法规定“一般期限是20天，法律、法规另有规定的除外”，即没有规定的是20天，有规定的按规定，因此律师法规定的30天有效。 授权法在中国有两种：一是全国人大授权国务院制定行政法规（国务院是一院两制，可以制定行政法规和经授权的法规），经授权的法规的效力相当于法律；而是全国人大授权经济特区（“4+1”结构：4个经济特区市和1个特区省——海南省。一区两制：可以制定地方性法规和经授权制定法规）制定地方性法规，其效力也是法律。例：广东省的地方性法规规定，工伤赔25个月的工资，|法!律教育#网|深圳经授权制定的法规规定赔20个月的工资，现有人在深圳受了工伤，应赔多少个月的工资？深圳经授权制定的法规的效力是法律，高于广东省的地方性法规，甚至高于国务院的行政法规，因此应该按照深圳的规定赔偿，即赔偿20个月的工资。 【抽象行政行为】 是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。特点：是国家行政机关实施的行为；是一种制定规则的行为。分为： 1、执行性抽象行政行为，是指为执行法律或者上位规则制定具体实施细则的行政行为。不创设新的权利义务。 2、补充性抽象行政行为，是指根据法律或者上位法规定的基本原则和基本制度对原法律或者上位规则需要补充完善的事项作出规定的抽象行政行为，特征是在基本原则和基本制度约束下创设一部分补充性的权利义务。 3、自主性的抽象行政行为，是指行政机关直接对法律或者上位规则尚未规定的事项，在根据宪法和组织法规定的管理权限内，根据行政管理的需要自主创设权利义务的抽象行政行为。 抽象行政行为的合法性，取决于与法律的一致性。 【行政规则的适用】 1、效力等级是处理行政规则相互关系的基础。宪法具有最高的法律效力，法律的效力高于行政法规和规章。行政法规效力高于地方性法规和规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；省、自治区、直辖市规章的效力高于本行政区域内较大的市的人民政府制定的规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力在各自的权限范围内施行。 2、规则冲突。同一机关制定的，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定，新规定与旧的规定不一致的适用新的规定。行政法规之间对同意事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致的不能确定如何适用的由国务院裁决。 地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当报请全国人大常委会裁决。部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 【国务院行政法规】“条例”， “规定”、“办法”、“暂行条例”或者“暂行规定” 一、行政法规规定的事项： 1、执行具体法律规定的事项； 2、执行宪法规定职权事项；必须属于行政管理事项；必须尊重全国人大及其常委会的专属立法权，不得将属于全国人大及其常委会的专属立法事项纳入自己的规定事项。 3、全国人大授权事项。授权立法的范围仅限于法律相对保留的事项。法律绝对保留的事项范围，不得进行授权立法。授权决定应当明确授权的目的、范围。被授权机关即国务院应严格按照授权目的和范围行使该项权力，不得将该项权力转授给其他机关。根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人大及其常委会及时制定法律。国务院认为条件成熟时，要及时提请制定法律，全国人大及其常委会认为成熟时也可以制定法律。授权立法事项制定法律后，相应立法事项的授权终止。 二、制定程序 1、立项。立项由国务院依职权决定。