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大调解工作资料 关于完善“大调解”工作体系的调研 作者：吴海??发布时间：2010-06-24 11:32:59 ????????开展社会矛盾纠纷大调解工作是新时期落实科学发展观，正确处理人民内部矛盾，预防和减少犯罪及群体性事件的重要环节，是维护社会稳定的“第一道防线”，也是深化平安建设，建设“平安浦北”的基础性工程。历史的经验告诉我们：人民调解工作符合中国国情，应当继续加强。随着社会主义市场经济体制的建立与发展，以及各种利益关系的确立调整，民间纠纷表现出许多特点，原有的人民调解工作范围、组织形式、队伍素质等已经不能完全适应新形势的需要。构建大调解机制是时代发展的必然需要，是调解工作的新发展。 ????????一、浦北县调解工作现状 ????????近年来，浦北县以平安建设为载体，按照自治区党委政法委、自治区综治委在全区范围内，实施社会治安综合治理?“三十百千”工程，积极探索和建立以人民调解为主，以行政调解为保证，以司法调解为补充的“三位一体”大调解工作格局。从走访和调研的情况来看，目前，我县调解工作主要呈现出以下四方面的特点： ???????（一）三级联动的大调解网络基本建立。建立健全广覆盖的人民调解组织体系是做好调解工作、及时将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态的重要前提。面对日益复杂的维稳形势，我县建立了由县综治办牵头、公安、法院、司法、信访以及行政执法部门参与的县矛盾纠纷联动调处指导中心，负责全县重大矛盾纠纷的调处、指导和协调，并在全县16个镇、273个行政村建立了调委会，从而逐步形成了县、镇、村三级联动，部门参与的大调解网络。目前，全县共有专兼职调解员1665名。 ???????（二）“三位一体”调解机制不断完善。为使人民调解、行政调解、司法调解相互渗透，达到案结事了、息诉罢访的目的，近年来，我县结合县情，对建立人民调解为主，司法和行政调解相结合的“三位一体”大调解机制进行了一些探索和创新，并取得了一定的成效。一是加强了司法行政机关与公安机关的衔接。为及时快速化解治安纠纷，尽可能避免矛盾纠纷激化，尽可能减少上访，尽可能防止民间纠纷转化为恶性刑事案件，如民事赔偿、赡养抚养、生产经营、邻里关系等一般民间矛盾纠纷，转为司法所进行调解。确实无法达成调解协议的，引导当事人通过合法途径解决问题。二是加强了调委会和审判机关的衔接。为减少当事人诉讼成本，节省诉讼时间，促进当事人和解，建立了民事纠纷诉前、诉中、诉后调解机制，其中值得推广的是寨圩人民法庭的司法便民措施。该法庭充分利用人民调解网络的作用，主动开展司法便民行动，将法官联系方式印制成?“诉讼便民卡”，小小的便民卡有法庭干警名单和办公电话、受理案件的范围、涉及诉权的相关法律规定、上门立案和巡回办案告知等一系列的事项。印制之后，干警利用下乡办案、群众赶圩等机会发放，分发到辖区5?个镇的调委会和司法所，村干部手中，小小便民卡成为法院联系群众的“连心桥”。基层组织和群众在发生纠纷后，第一时间与法官联系，取得法律帮助。针对婚姻、赡养、损害赔偿纠纷等诉讼案件逐年升高这一情况，将法庭设在农家院坝、田间地头，并组织群众旁听，增强了群众的法律意识，教会了群众解决纠纷的办法。同时，积极探索“判后和解”，即在案件宣判后，法官在双方自愿前提下，就案件的实质问题对当事人晓之以利弊，或者通过当事人的亲戚朋友等一切可利用的调解资源，在恰当的时机、恰当的地点、用恰当的方法耐心地做双方当事人的思想工作，从而促使双方当事人以和解方式履行判决结果。这样的调解方法虽然增大了法庭的工作量，但真正起到了化解双方矛盾的作用。2000?年以来，寨圩法庭共指导司法所、调解委员会化解婚姻、赡养、土地承包等纠纷273?多件，巡回审理、宣判案件131?件，教育群众10000?余名。 ???????（三）基层调解员的能力和水平有了一定的提高。为切实提高基层调解员的调解技能，近年来，我县就已制订了镇调解员政治业务培训五年规划，坚持每年定期对镇调委会主任开展政治业务集中培训。人民法庭为辖区各镇举办培训班8次，参训人员达450余人次。同时，加强司法行政机关与相关职能部门的协作配合，组织宣讲队深入各乡镇开展调解知识、技能和法律知识培训，大力开展送法进村，赠送调解案例光碟等活动。各镇调委会每年也会组织村、社区调委会成员开展2次专题培训，从而使镇村两级调解员依法调处民间纠纷能力得到了一定的提高。 ???????（四）调解成效明显。全县各级调委会坚持每月开展一次矛盾纠纷排查，及时将各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。县法院把调解工作作为民商事审判改革的重点，坚持巡回办案制度，定期到乡镇、村组巡回办案，方便群众诉讼，为老百姓提供法律咨询和法律服务。县司法局在组织律师、法律工作者担任村调委会常年法律顾问和参与信访案件接待、处理工作的同时，组织律师