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进一步做大做强云南旅游产业的若干建议 　　为了早日实现云南从旅游大省到旅游经济强省的跨越，云南省有关部门已经作了全面深入的研究，省委、省政府已经提出了一系列要求，使我很感振奋。出于对云南的偏爱和对加快发展云南旅游业的责任感，下面，我也想提出几点很不成熟的建议，供省委、省政府领导同志决策参考： 　　（一）必须继续坚持“政府主导型”发展旅游的战略，以便更好地凝聚起各方面齐抓共上大旅游的积极性。旅游业是一个关联度很高的综合性产业，其发展壮大可以为众多行业带来商机，创造新的经济增长点；但在其起步、发展和壮大的过程中，也必须得到各级党委、政府的高度重视和支持，只有这样，才能把相关各方面的积极性凝聚起来和调动起来，干出一番大事业。这一点，绝不是旅游部门单枪匹马可以做到的。在我国市场经济体制还不完善和健全的今天，特别是在经济社会发展水平还不太高的西部地区，光靠市场调节，目前也是难以奏效的。许多地方的同志说，旅游经济是“党政一把手抓的经济”。黑龙江省则在1996年就明确提出“党政主干线上手抓旅游”的要求，全国假日旅游部际协调会议的成员单位有17个，根源均在于此。云南省旅游业能开创出今天这个局面，是与几届省委、省政府领导一直高度重视和积极扶持旅游产业的发展分不开的。四川省旅游业之所以能够大步追赶云南，也与几届省委、省政府领导一直高度重视和积极扶持旅游产业的发展分不开的。一个省如此，一个地市也是如此。比如河南的焦作市，直到上个世纪末期，旅游也没有什么名气，旅游产业规模很小。后来来了一个市委书记，十分重视旅游业，短短几年内，就把焦作云台山打造成响当当的4A级景区，就使焦作市跨进了中国优秀旅游城市的行列，去年在受“非典”影响的情况下，接待海内外旅游者仍然超过500万人次，成为河南各地市中发展旅游业的一面红旗。另外需要说明的是，我们所倡导的“政府主导型”发展旅游业的战略，要点在于“党政主干线上手抓旅游”，并在力所能及的范围内适度增加旅游投入。形成本地区各有关方面齐抓共上大旅游的工作格局，以便整合资源，形成合力，尽快做出本地区发展旅游业的大文章；而绝不是要让政府包办旅游产业发展中的各项具体问题。所以，我们倡导的“政府主导型”、“市场主导型”并不矛盾。旅游消费本身就是一个潜力巨大的市场，能不能赢得这个市场，提高本地区在这个市场中的占有率，从而促进本地区经济社会的全面、协调、可持续发展，这并不是一个简单的问题，所以也绝不能游离于当地党委、政府的工作主干线之外。否则，这个地区的旅游业就很难发展兴旺起来。 　　（二）必须继续坚持产业扩张战略，进一步扩大旅游经济的覆盖面。我们十分赞同在注重数量型增长的同时，努力提高旅游接待质量和效益。但是从全世界来看，最近十几年中国际旅游总收入的增长，主要还是通过数量增长来实现的。从我国来看，20多年前每接待一个入境旅游者，平均收入有1000美元。所以，邓小平同志在1978年9月会见美国泛美航空公司总裁西威尔时，就对陪同接待的国家旅游总局和国家民航总局的负责人说：“同外国人做生意，要好好算算账。一个旅游者花费一千美元，一年接待一千万个旅游者，就可以赚一百亿美元，就算接待一半，也可以赚五十亿美元。要力争本世纪末达到这个创汇目标”。20多年后，这个情况有什么改变呢？不是变多了，而是变少了。现在我国每接待一个海外旅游者，平均外汇收入不到800美元。可以说，除了一些特殊的高消费旅游产品和高消费旅游团队以外，想在这方面有很大的效益增长是很难的。我国公民到国务院批准的目的地国家旅游，大体也是这个情况。除了个人购物不吝异花费以外，团队报价如果超过了6000元人民币，就很难吸引多少人参团。正因为如此，要做大做强包括云南省在内的全国的旅游业，无论在入境旅游或是国内旅游方面，想从每个人身上赚取高额利润几乎是不可能的，除非你能策划出人们愿意进行高消费的旅游产品和旅游活动。鉴于上述，我认为，在今后一个相当长的时间内，我国旅游接待还必须实行数量扩张型战略，云南也不可能例外。现在到云南旅游的海外游客只有100多万人次，外省区市到云南旅游的人数可能不到3000万人次。这个数字，不是多了，而是很不够。云南要建成旅游经济强省，必须下更大功夫，更多地招徕国内外旅游者，并更有效地吸引他们在云南购物、娱乐，在增加接待人数的同时，逐步提高人均消费额，实现数量型增长与效益型增长的统一。 　　（三）必须继续坚持以观光型为主的客源结构战略，同时积极发展度假旅游和其他特种旅游。我们赞同云南积极利用昆明等地“四季如春”的气候资源条件，大力发展度假旅游，进一步延长海内外游客在云南的逗留时间。但从全省总体情况来看，在当前和今后相当长一个时期，度假游客还不能成为云南全省旅游接待的主体。这是因为：1.云南旅游资源的优势在于遍布全省各地州市的神奇美丽的风光和浓郁迷人的民族风情，这些，