第九章中国环境与资源保护法的基本原则.pptVIP

一、环境资源法基本原则的概述 由于环境资源法具有综合性、技术性、社会性和共同性的特点， 所以它也反映了环境资源法的本质和技术原理以及国家保护环境的基本政策。 环境资源法的立法指导原则：指为实现环境与自然资源保护的目标，在法律上充分体现环境与自然资源的生态价值与经济价值，在起草、制定或修改环境资源法律草案的过程中，对立法者具有指导意义的基本原理和基本方法，它与社会主义法的指导思想和基本原则以及环境资源法的基本原则是密切相关的。 环境资源法的基本原则：是在环境资源法中必须规定或体现，并贯穿于全部法律规范中的具有普遍意义的原则。而环境资源法立法的指导原则仅适用于立法的过程，是环境资源法立法的方法论基础。 环境资源法的基本原则的表现形式：直接规定 间接体现 （一）、环境资源法基本原则的特征 1、环境资源法的基本原则，由环境资源保护法规定、确认或体现。 直接规定：是指环境法规条文中明确提到的某项原则，例如：《中华人民共和国环境保护法（试行）》（1979年）第六条规定的“谁污染谁治理的原则”。 间接体现：是指环境资源法规中虽然没有某项具体原则的文字表述，但却通过有关法律条款体现了该原则的精神，比如：《中华人民共和国环境保护法》（1989年）中有关环境影响评价的条款，体现了“预防为主”的原则。 2、环境资源法的基本原则，是环境资源法基本特点的体现，是环境资源法所特有的原则。 3、环境资源法的基本原则是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现，是贯穿于整个环境资源保护法的，具有普遍意义和指导性的规范环境资源法的基本原则。 环境资源法的基本原则的特点在于它的指导性或原则性，它是一种具有指导意义的准则，是一种指导性法律规范，其贯彻实施需要通过具体的法律条文、法律规范或者法院的判决加以具体化。环境资源法的基本原则是对环境立法、执法、司法精神的高度概括和总结，因此应该相对集中，不能过多和过于分散。 (二)、我国环境资源法基本原则的内容 1、环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则； 2、预防为主，防治结合，综合治理的原则； 3、奖励综合利用的原则； 4、开发者养护、污染者治理的原则； 5、公众参与的原则。 二、我国环境资源法基本原则 （一）环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则 “三同步、三统一 ”方针的核心思想和理论基础是“协调发展”，这与国际环境组织提出的指导思想完全一致。 （二）预防为主、防治结合的原则 预防为主、防治结合的原则是针对环境问题的特点和国内外环境管理是经验和教训提出来的。 我国对预防为主的真正重视大体也是20世纪70年代末到80年代初。该原则在我国的《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》中均有体现。 预防为主不是代替治理措施，也不是说治理不重要。对于已经发生的环境污染和破坏要采取积极的治理措施，做到防治结合。通过计划、规划和各种管理可以防止环境损害的发生。 主要作用：可以尽量避免环境损害或者将其消除在生产过程中，做到防患于未然；对于不可避免的污染则通过各种净化和治理措施，达到环境管理目标的要求。同时与协调发展原则相辅相成。 （三）奖励综合利用的原则 1．含义和作用 综合利用是指把物质生产过程和消费过程中排放的各种“废弃物”最大限度地利用起来，做到物尽其用，以便使整个社会生产和消费的排泄物减少到最低限度，从而取得最好的经济效益和环境效益。 2．贯彻 通过法律形式明确规定，综合法律和单行法规都有体现。 在《环境保护法》第四章第二十五条规定： 新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。 （四）开发者养护、污染者治理的原则 开发者养护、污染者治理原则是强制污染和破坏环境与资源者承担责任的一项环境管理的基本原则。 开发者养护是指对环境与自然资源进行开发利用的组织或个人，有责任对其进行恢复、整治和养护。 污染者治理是指对环境造成污染的组织或个人，有责任对被污染的环境进行治理。 （五）公众参与的原则 1．公民环境权理论 “环境公共财产理论”、“公共委托理论”和“公民环境权理论” 。 “环境公共财产理论”认为：空气、水、阳光等人类生活所必需的环境要素不能象古典经济学的观点那样，认为它是一种取之不尽、用之不竭的自然物，任何人无需任何代价既可任意占有和处置。作为人类赖以生存的基本条件的环境要素在当今受到严重污染和破坏，以致威胁人类的正常生活的情况下不应该视为“自由财产”，不能成为所有权的客体。