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残疾人专职委员培训教程 残疾人扶贫 主讲 刘 诚 中国残联教就部就业扶贫处副处长 第一节 概 述 残疾人扶贫顾名思义，就是解决残疾人的贫困问题，我们通常讲的残疾人扶贫是指国家有组织有计划地针对收入低于国家贫困标准的农村残疾人实施扶贫开发，扶持其生产增收，摆脱贫困状态。 自1991年以来，残疾人扶贫工作归纳起来大体经历了四个阶段。 第一个阶段是起步摸索阶段（1991－2000年） 中国残联成立以前，没有专项残疾人扶贫计划和措施，绝大多数农村残疾人生活困难、缺乏保障。中国残联成立以后，开始有计划有组织地进行残疾人扶贫工作。自1991年开始了残疾人扶贫工作。起步摸索阶段奠定了残疾人扶贫工作基础，尤其是邓朴方同志亲力亲为，大力推动，开创了残疾人扶贫工作的全新局面。当时提出了康复扶贫贷款、小额信贷到户到人、公司加农户、扶贫基地、社会保障、种养加技术培训、党政干部帮包带扶、残疾人服务社等许多新的思路和理念，现在看来，这些思路和理念适应国情和残情，展现出与时俱进的思想光芒和实践勇气。 第二阶段是发展开拓阶段（2001－2007年） 这一阶段是残疾人扶贫工作得到进一步推进和发展的时期，一是国家扶贫十年规划中明确规定“把残疾人扶贫纳入扶持范围，统一组织，同步实施”；二是从着力解决温饱问题向解决温饱和扶贫开发并重转变；三是建成了一大批残疾人扶贫基地；四是开始实施农村贫困残疾人危房改造项目，拓展了残疾人扶贫开发的领域。 第三阶段是调整完善阶段（2008-2010年） 进入调整完善阶段，国家扶贫开发由解决绝对贫困人口的温饱问题转向对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面提供扶持和帮助。借助国家大的扶贫政策调整和推进，残疾人扶贫逐步得到制度性的安排和保障，逐步从温饱救济型向温饱救济与开发致富并重、相互衔接、相互促进的方向发展。 第四阶段是新的起点（2011年之后） 自2011年开始，随着中央颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，标志着国家扶贫开发工作进入了新的阶段，国家对今后扶贫开发工作提出了新的战略部署和任务目标，残疾人扶贫始终融入在国家扶贫开发工作中，随之开启了新的征程。 2011年，国务院办公厅颁布实施《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》，从制度层面上进一步完善和加强残疾人扶贫工作的政策扶持。 2011年至2013年之间，为了贯彻好《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》，结合国家扶贫开发工作的战略调整，加强部门协作，强化责任分工，抓紧抓好落实，先后制定出台了一系列政策文件，包括国务院残工委印发的《关于印发关于贯彻实施农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）重要政策措施分工方案的通知》（残工委[2012]1号）、《关于进一步完善康复扶贫贷款和贴息资金管理有关政策的通知》、《加大农业行业助残扶贫促进农村残疾人增收的通知》、《在集中连片特困地区加强残疾人扶贫开发工作的通知》等等，实施农村残疾人实用技术培训项目、农村贫困残疾人危房改造项目、农村基层党组织助残扶贫工程、万村千乡市场工程助残扶贫项目和选聘农村贫困残疾人担任农家书屋管理员工作等残疾人扶贫项目。 残疾人扶贫工作进入了新的历史阶段，随着中央提出“全面建成小康社会”的宏伟目标，以及国家扶贫开发工作的不断深入，政策机制的不断完善调整，特别是国家贫困标准的大幅提升（2011年低于年人均纯收入2300元），贫困人口显著增加，扶贫开发的形势更加严峻、更加复杂，残疾人扶贫同样面临着新的困难和挑战。根据贫困残疾人实名制调查统计，2012年我国有农村贫困残疾人1500万人，占2012年全国贫困人口总数的15%以上。贫困残疾人由于残疾影响、受教育程度偏低、缺乏技能、机会不均等、扶贫资金投入不足等原因，残疾人仍是贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困群体，是农村扶贫开发工作的难点、重点。加大农村残疾人扶贫开发力度，缓解并逐步消除残疾人贫困，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，是残疾人与全国人民同步小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求，是促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要内容。因此，各级残联组织、残疾人工作者和专职委员要认清形势，统一思想，提高认识，增强做好残疾人扶贫工作的责任感、使命感，开拓思路，勤奋努力，扎实工作，加快推进广大农村贫困残疾人的脱贫进程。 为了实现残疾人与全国人民同步小康社会的目标，做好新时期残疾人扶贫开发工作，党和国家高度重视，对残疾人的民生保障和扶贫开发给予了大力支持，并提出了具体的任务目标和工作要求。中央颁布实施的新十年《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出“把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划，统一组织