城镇化进程思辨0.docVIP

提要:城镇化推动了我国经济社会快速发展,并 大大提高了居民的生活生产条件。然而,近十年来, 我国城镇化却脱离了循序渐进的原则,出现了“冒进 式”城镇化的现象。本文通过合理评价我国城镇化速 度、正确对待我国城镇化进程、科学分析“冒进式” 城镇化与空间失控的原因等几个方面的深刻阐述之后, 提出了我国城镇化健康发展的规划策略。 关键词:城镇化进程;“冒进式”城镇化;科学思辨 中图分类号:F299.21文献标识码:A 在全球经济一体化的形势下,我国取得了持续高速经济增长、综合国力大幅度提升的辉煌成就,2006年我国GDP总量达到20万亿人民币,居世界第3位。与此同时,改革开放以来的20多年,工业化发展很快,推动并实现了大规模的城市化。城镇化推动了我国经济和社会的发展,在一定程度上改善了居民的生活条件。目前全国城镇建设总用地3.46万km2,仅占国土面积3.4%左右,但却产生了全国GDP总量的74%,城镇化水平为43%,属于中等发达国家的基准 水平。然而,近十年来我国城镇化脱离了循序渐进的原则,超出了正常的城镇化发展轨道。在进程上属于“急速城镇化”,表现为人口城市化虚高;在空间上建设布局出现无序乃至失控。耕地、水资源等重要资源过度消耗,环境受到严重污染。城市基础设施建设出现了巨大的浪费[1]。 在中央关 于制定“十一五”规划的建议和国务院三令五申制止若干严重倾向之后,一些行为和问题还在继续发展。特别是大规模占地、毁地的现象让人触目惊心!为此,我们在经过一年的调查研究基础上,编写了这份报告。建议采取严格而多方面的综合措施,遏制“冒进式”城镇化和空间失控的严重趋势。使我国城镇化严格按照循序渐进的原则,走一条资源节 约型的发展道路,即走一条“高密度、高效率、节约型、现代化”的道路。 1我国城镇化速度如何合理评价 2004年底全国有设市城市660多座,其中特大城市约 50座,大城市60多座,中小城市500座。全国有建制镇 20600多个。城镇人口从1949年的5000万,已经发展到2005年的5.62亿,城镇化率已经达到43%。长期以来,人们有一个主导思想,即我国“工业化超过了城镇化,城镇化 滞后了”,我国“农村人口太多,需要尽快解决城乡不合理的二元结构问题”。这两点,都要求我国实行“快速城镇化”②。各地区纷纷提出高指标的城镇化率作为政绩目标,并彼此攀比,形成了竞赛之势。到底如何看待这些年的城镇化进程?我国城镇化率从20%到40%只用了22年,这个过程比发达国家平均快了一倍多。我们可以回顾50多年的发展历史:1949—1957年期间年均增长0.6个百分点,应视为正常城市化。1958—1960年期间年均增长1.45个百分点,属过度 城 市 化 阶 段 。1961—1963年 间,城 镇 化 为 负 增 长 。 1964—1978年期间属停滞阶段。1979—1995期间年均增长 0.63个百分点,也视为正常城市化阶段。但是,1995—2005年期间,全国城市化率每年提高达到1.4个百分点。从我国 历年城镇化发展趋势图看,这个速度正好是上个世纪50年代后期的速度。 2005年我国43%的城镇化率是“虚假”的。因为,其中包括了1.3亿“农民工”和他们的家属,这些人与真正意 义上的市民还有相当大的差别。主要问题出在“土地城镇化”的速度太快,农民的土地被城镇化了,而农民及其家属 却未被城镇化[2]。公安部、建设部、民政部将农民工进城打 工,居住半年以上的均算作城镇人口。因此,2005年全国 城镇人口总数达到5.62亿人。实际上,农民工和他们的家属工作条件、生活条件都是很差的,缺乏城市生活的水准。 怎么能算入城镇人口呢?近年来,全国城市建设固定资产投资规模年均增长达25%。,如此快速增加的投入主要用于“土地城镇化”。我国土地城镇化速度大大快于人口城镇化, 加大了解决“三农”问题的难度,青年农民长期在外打工, 不安心于农村工作,影响到农业生产率的提高。 北京大学周一星教授向中央政治局讲课时谈到:我国的 城镇化进程在20世纪后20年的基础上仍会以较快速度推 进,一年提高0.6—0.8个百分点是比较正常的,有把握实现的。高于0.8个百分点就是高速度的,个别年份达到1个百 分点是由可能的,连续多年超过1个百分点是超高速的、有风险的,连续多年的1.44个百分点是有水分的,是不可能 的[3]。这种超速度可能对未来我国的城镇化和“三农”问题 的解决产生误导,以为中国解决“三农”问题轻而易举。温 总理在2005年3月全国人大会上强调:我国13亿人口大国,每年新增劳动力1000多万,下岗、失业人员1400万 人,每年进城民工1.2亿人,还有贫困人口9000多万。因此,要提高中国的城市化水平,实现小康社会,实现城乡协 调发展,还得有一个相当长的历史程。 43%的城镇