培养无形市场 积聚有限资源.docVIP

培养无形市场 积聚有限资源 ——擦耳镇探索建立土地流转服务中心的实践与思考 土地资源的有序、规范、稳定流转，是激发农业和农村经济发展的重要因素，是稳定完善土地承包关系、深化农村改革的重要环节，也是深化农村结构调整，发展规模农业、效益农业，推进农业现代化建设的重要举措。适应农村土地流转的现实需要，高坪区擦耳镇于今年3月建立了土地流转服务中心，通过几个月的实践，逐步探索出服务土地流转、规范土地流转、推进土地流转的新机制和新途径，使之成为政府服务土地流转的“代理人”，农户之间土地流转的“牵线人”，加速了农村土地流转的进程和土地资源的集聚。 一、建立土地流转服务中心的必要性 这几年土地流转规模不断扩大，集约化经营效应初显，但土地流转经营中开始暴露出诸多需要切实解决的现实问题。土地流转服务中心的成立，使该镇土地流转程度不断提高，区域特色农业不断发展，符合了广大农民的迫切愿望。 （一）建立土地流转服务中心规范土地流转的现实选择。擦耳镇是农业大镇，属典型的丘陵山区乡镇，外出务工人员5200余人。近几年来，全镇农村土地流转呈现加快趋势。但是由于千家万户的土地自行流转，使土地流转处于散乱无序状态，往往农户之间的土地流转，以口头协议为主，且流转期限短，造成土地流转稳定性差，双方利益缺乏法律保护，容易产生流转纠纷，协议的随意性也造成经营者缺乏长期经营的打算，影响农业结构调整的积极性。建立土地流转服务中心，就能有效地把农户土地的自行流转纳入政府积极引导、规范管理的轨道。 （二）建立土地流转服务中心满足农户土地流转服务的迫切需要。农村经济的快速发展，使一部分农户有把承包土地转包出去的愿望，另一部分有生产经营能力的农户有扩大农业生产规模发展效益农业的愿望。但由于土地流转信息的封闭性和渠道的不畅通，使土地的转包方和接包方难以有效的对接，出现了“有田没人种，有人没田种”的现象。建立土地流转服务中心，搭建了政府的服务平台，就能较好地发挥土地流转过程中的信息服务、中介协调、法律咨询、监督管理等作用，在土地流转双方架起了“桥梁”，铺设了“高速路”，保证土地流转的顺利进行。 （三）建立土地流转服务中心推进土地规模经营的内在要求。几年来，擦耳镇土地流转与农业正加速向基地化种植、专业化生产、企业化管理方向发展不相适应，许多有农业生产经营能力的能人有集中连片土地兴办特色基地发展品牌农业、效益农业的强烈愿望，但土地流转难已成为集约化经营的重要制约因素。建立土地流转服务中心，把政府的推进土地流转工作常态化，并把服务的触角向前延伸，就能有效地发挥政府的布局规划、组织引导、管理服务的职能，促进土地向农业企业、种植大户、生产能人集中，发展适应规模经营，实现农业的专业化、品牌化生产。 二、土地流转服务中心的运作实践 擦耳镇土地流转服务中心自成立以来，在开展土地流转服务探索实践中，坚持以无偿服务为原则，公正诚信为前提，为土地流转双方提供准确的土地流转信息，搭建高效的土地流转平台，沟通互惠的土地流转意向，促进土地资源有序流转、优化配置和合理利用。主要做法是： （一）建立队伍，构建网络。镇上成立土地流转服务中心，从镇农业服务中心、农经站、国土所、警备室抽调干部兼任中心的合同签证员、收益评估员、档案资料管理员、纠纷调解员、信息联络员。各村建立了土地流转服务站，配备一名责任心强、文化程度高、热心农业农村工作的土地流转信息员，负责收集土地流转信息。对有流转意想的土地，各社与农户签订自愿流转协议后，报村土地流转服务站汇总，然而报镇土地流转服务中心统一招引业主（企业）。这样，构建起三级土地流转服务网络，保证工作上下衔接、有序运作，使土地流转服务中心有了工作的“前哨兵”，延伸了服务工作的触角，保证了信息畅通、及时、可靠，为开展土地流转服务提供有力的组织保证。 （二）把握环节，搞好服务。为有效地提供土地流转服务，土地流转服务中心不断完善工作程序和工作制度，明确服务对象，拓展服务领域。一是沟通掌握信息。土地流通服务中心通过加强与村土地流转信息员的联系和沟通，召开信息员座谈会，下村调研及农户上门等途径，及时真实掌握土地流转信息，对哪些农户想转包土地、哪些业主（企业）想接包土地做到心中有数，及时收集和登记相关情况。二是深化服务内容。建立了土地流转信息库，对外发布、传送土地流转资源信息，接受农户和村集体的土地的委托流转,推介规模化土地流转招商引资项目，开展土地流转中介协调和合同签订，提供农村土地流转的法律政策咨询和宣传。三是完善工作程序。制订了《土地流转服务中心工作指南》、《土地流转服务流程》等，做到有章可依，照章办事。建立了农村土地流转的信息收集、登记、汇集、发布，流转当事人审核，流转合同签订，流转纠纷调处，档案建设管理等一整套规范的工作流程和规章制度。为了使土地流转信息及时传送，除网上发布外，还以