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我国现行上网电价政策 建国以来，我国电力工业一直采用垂直一体化管理模式。2002年，国家实施电力体制改革，提出“厂网分开，竞价上网”的发电侧改革目标，但受到我国上网电价改革过渡时期出现的几个现实难题：合同电量历史遗留问题、“一厂一价”电价统一问题、新老电厂公平竞争问题、煤电矛盾有效解决问题等的影响，改革推进缓慢，目前仍处于电力市场化进程的起步阶段。 我国上网电价的历史沿革 在计划经济体制下，发电企业按照政府安排的发电计划进行电能生产，供电企业按照计划向用户供应电能，电厂与电网都隶属政府部门，不存在上网电价的概念。 改革开放初期，电力改革逐步开展，其中电价是电力工业改革与发展的关键因素之一，是电力市场的杠杆和核心内容。电价的制定原则对电力市场的形成与发展有着重要的作用，虽然没有明确上网电价的概念，但在电价制定过程中，已经逐步考虑发电厂维持设备折旧和直接运营费用等问题。 具体来讲我国的改革历程如图7-1所示： 图7-1 我国上网电价改革历程 1985年为了吸引社会投资，加快电力工业发展。国家出台“关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定”（国发[1985]72号），鼓励地方、部门和企业投资建设电厂，投资主体由原来的单一制改为多家办电的多样化形式，并在电价中开始考虑投资回报。 1988年国务院印发了“电力工业管理体制改革方案的通知”（国发[1988]72号），要求按照“政企分开、省为实体、联合办电、统一调度、集资办电”的方针，因地、因网制宜，改革现行电力工业管理体制，加重地方在办电和用电方面的责任，调动各方面办电的积极性，形成多渠道、多层次、多模式办电的局面。在文件精神指导下，逐步将省电力局改建为省电力公司，将网局改建为联合电力公司，形成独立核算、自负盈亏的经济实体。同时出现了一些不属于电网的独立发电厂，这些电厂与电网签订经济合同，电网代售电量，并收取管理费。电价实行“新电新价”，“老电老价”，主要表现为集资办电电价、利用外资办电电价、小水、小火电电价等九种指导性电价，形成复杂的电价体系，上网电价的概念逐渐形成。 虽然我国对集资建设的电厂实行还本付息电价政策，发挥了加快电力发展、缓解电力供应紧张局面的重要作用。但是随着我国社会主义市场经济体制改革的深化和电力市场情况的变化，还本付息电价政策带来的问题也日益显现。为了防止新建发电项目投产初期上网电价过高，推动销售电价水平过多上涨，1997年在电力项目可行性研究阶段测算电价时，开始采用经营期电价测算方法。1998年后，国家适时调整电价政策以经营期电价政策取代还本付息电价政策经营期电价改变成本无约束、价格无控制的状况。国家适时调整电价政策以经营期电价政策取代还本付息电价政策经营期电价改变成本无约束、价格无控制的状况。经营期电价主要是将按电力项目还贷期还本付息需要定价，改为按社会平均成本定价，电力项目经济寿命周期内各年度，使项目在经济寿命周期的净现金流量满足财务内部收益率。经营期电价规范了企业的资本金收益率水平关注整个经营期的综合回报。1元钱要比明年的1元钱值钱，比后年的1元钱更值钱，它们之间的价差就体现在内部收益率上。测算时,通过调整电价水平,直到资金内部收益率IRR满足约定水平。 即满足下式： 其中，现金流入包括：销售收入、固定资产回收、流动资金回收、其它现金流入；现金流出包括：长期投资中的资本金投入、流动资金中的自有资金、经营成本(不含折旧费的发电成本)、长期负债的本金偿还、流动负债的本金偿还、利息偿还、增值税、所得税、工资及福利、其它费用，测算方法如下表所示。 表7-1 标准火电厂经营期电价测算表 项目\年份 0 1 2 … 18 19 20 一、现金流入 0 46140 46140 … 46140 46140 46140 1.销售收入 0 46140 46140 … 46140 46140 46140 上网电量 125550 125550 … 125550 125550 125550 上网电价 0.37 0.37 0.37 0.37 0.37 0.37 2、回收流动资金 … 3、回收固定资产余值 … 4、其他 … 二、现金流出 20088 49401 48867 … 36585 36585 37841 1、资本金投入 20088 … 2、销售税金及附加 7374 7374 … 7374 7374 7374 3、经营成本 27700 27700 … 27700 27700 27700 其中：折旧费用 5022 5022 … 5022 5022 燃料成本 20000 20000 … 20000 20000 20000 水费 300 300 … 300 300 300 材料费 2000 2000