水利经济可持续发展角度论水利工程管理体制改革.pdfVIP

现代经济信息 水利经济可持续发展角度论水利工程管理体制改革 王　伟 新沂市水利局 摘要：随着社会经济的发展，水利在国家经济的发展中占据着越来越重要的地位，水利工程管理体制的改革直接影响到水利经济的可 持续发展。 关键词：水利；发展；管理 中图分类号：[TV-9] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0408-01 一、水利工程管理体制改革是推动水利经济发展的重要 4.培育新的着力点和增长点 因素 水管单位的主要经济来源是水费，水价定位偏低水管单位无法 1.划清水利单位性质，做好水管单位分类定性 收回成本，难以实现良性循环。目前应该严格按照国家颁布的法律法 水管单位的定性长期以来一直不够科学，一直游离在企业与事业 规，结合当地的实际情况，制定适合当地的水费收费标准，并且要将 单位之间。水利工程是综合利用工程，既有一定的公益性，又具有经 制定好的收费标准向省级人民政府报批。但是，就实际情况来看，想 济开发性。经济与公益混合在一起，如果不能很好的区分，那么既会 要大幅度的提高农业水费价格标准还是有困难的，也不太符合我国的 影响到工程的管理质量，又会影响到水管单位的发展。只有合理平衡 基本国情，所以在这方面要适度的推进，在农业水价和农民减负两者 好二者之间的关系，水利经济才能更有序的发展。根据水管单位的公 之间找到一个平衡点，根据市场情况在不给农民造成过大负担的情况 益性将其分为纯公益性、准公益性及经营性三种：公益性的单位应定 下，对收费价格进行适当的调整。 位为事业单位；公益性的单位应根据其收益状况来确定，具备自收自 另外，大多数水管单位不能依托行业优势积极的开展多种经营， 支条件的单位可定位为企业，有的单位随着水价、电价的增长能够用 落后的观念使资金循环变得极为困难，目前我们所处市场经济时代， 收入来维持单位日常的正常支出，应该鼓励其转制为企业，而判读企 思路和步调都要再放开一些，不能固化于过去的框架之中，拓展水管 业内能达到自收自支状态，不能依据单位某一年的收支来确定，要全 单位开展多种经营，加大招商引资力度，是目前水管单位完成改革的 面综合的考虑单位经营资产及非经营资产的构成比例，对多年来单位 基础保证。 的平均创收能力也要作为判断的重要因素。总之，对水管单位的定性 5.进行内部机构改革 要考虑全面、论证科学。 水管单位内部机构设置过于臃肿，非工程管理岗位设置过多，使 2.理顺管理体制，激活管理机制 得单位的工作效率低下。全国水管单位职工将近50万，人员过剩，但 首先，水利工程管理单位体制不顺，水管单位之间权责不明,政 水管单位还是都缺乏真正的工程技术人员，根据相关数据显示，具有 府、水管单位、水利行政主管部门之间的管理关系不够明晰，责任界 中级职称和高级职称的专业类技术人员，仅仅占到职工总数的4%左 定也划分不清。有的地方管事不管人，也有的地方管人但不管事，有 右，这是无法满足水利工程的管理需求的。所以，水管单位必须要进 的事情大家争抢着管，而又有的事情大家都不去管。 行一次彻底的改革，对内部机构岗位设置进行调整，科学合理的设置 其次，水管单位内部内部运行机制不够灵活，人力及分配制度还 岗位，并形成有效的内部竞争机制。 在沿用计划经济时期的做法，不能调到员工的工作积极性。 6.由粗放型向集约型管理转变 我国在长期治水工作中形成了分级管理制度，这基本符合水资源 大部分水管单位的财务管理薄弱，内控制度不够健全，影响了 管理的特点。但目前这种分级管理制度还不够完善，管理的权责也不 企业的正常运营。水管单位必须健全制度，由粗放型向集约型管理转 够分明，对于这些弊病必须进行改革。运用创新机制和现代化的管理 变，才能创造效益。