水利工程项目征地占补平衡减免的经济策略研究.pdfVIP

项目管理技水 2014年3月 PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY 第12卷第3期 水利工程项目征地占补平衡减免的 经济策略研究术 倪晨陆厚飞 (河海大学商学院，江苏 南京211100) 摘要：我国水利工程项目建设进程迅猛，需要占用大量耕地，但是刚性的土地征地占补平衡政策导致水利 工程项目征地占补平衡工作实施难度越来越大。从经济学角度出发，分析了利益相关者，尝试提出水利工 程项目征地占补平衡减免的经济策略，提出从收益平衡的角度对水利工程项目征地占补平衡实施适当的减 免政策，为今后从经济层面细化研究水利工程项目征地占补平衡减免模型提供依据。 关键词：水利工程项目；征地占补平衡；经济策略 0 引言 要求旨在保护耕地数量，保障我国粮食安全。但 是，在非农建设项目建设过程中片面追求数量平 我国人均水资源匮乏，人均水资源占有量不 衡往往会导致“占优补劣”，工程项目所占耕地 往往都是良田，耕地质量较好，占用了生态条件 足世界平均水平的四分之一，加之我国水资源空 间分布不均匀，致使我国是一个水旱灾害频繁而 较好、生产能力强的土地，而开发补充的耕地质 量差，产量低，配套设施不完善，无法真正保障 严重的国家，水旱灾害的直接经济损失占到各类 粮食生产力水平及粮食安全性。因此，2004年 自然灾害直接经济损失的60％左右。面对这一现 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 状，我国近30年来大力发展水利工程项目建设， (国发[2004]28号)的发布，标志着我国耕地 三峡工程、小浪底工程、南水北调中线东线工 占补平衡政策正式从数量平衡向质量平衡转变。 程，以及江苏省淮河人海水道工程、走马塘拓浚 根据28号文意见，核算质量平衡往往采用农用 延伸工程、新沟河延伸拓浚工程等的实施一定程 地分等估价的办法，将占用耕地面积按“质量” 度上缓解了水旱灾害问题。2011年，中央一号文 换算成补充耕地面积，保证耕地占补的“质” 件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决 “量”平衡。 定》，系统性地给出了我国未来十年水利方面的 但是，耕地占补平衡政策从推出并实施以来 改革与发展蓝图，明确提出要在未来5到10年 就未对水利工程项目在农业等社会各行各业中的 内从根本上改变我国水利工程项目建设落后的局 效益加以斟酌考虑，一味地要求占一补一，现行 面，这也意味着水利工程项目的建设发展将进一 耕地占补平衡政策在水利系统中的适用性本身就 步加强。 有待商榷。以前对占补平衡的研究主要侧重耕地 水利工程项目在发展建设过程中不可避免地 质量中所包含的自然生产力，而往往忽视了水利 面临征地的问题，随着水