公众参与地方政府规章制定有效性的研究.pdf

目录 摘 要………………………………………………………………………………1 Abstract…………………………………………………………………………………………………………．．1 导论……………………………………………………………………………………………………………。2 一、问题的提出与研究的意义……………………………………………………………．．2 二、已有文献综述……………………………………………………………………………3 三、研究方法和研究框架……………………………………………………………………6 第一章公众参与地方政府规章制定有效性的理论分析…………………………7 第一节公众参与地方政府规章制定有效性的内涵………………………………………．7 第二节公众参与地方政府规章制定有效性的表现………………………………………9 第二章公众参与地方政府规章制定有效性的经验考察………………………．14 第一节法定公众参与技术在立法阶段的运用…………………………………………一14 第二节法定公众参与技术的适用条件…………………………………………………．．17 第三节法定公众参与技术程序的制度化………………………………………………一19 第四节公众参与的主动性和组织化程度………………………………………………一20 第五节公众意见采纳情况说明和反馈机制情况………………………………………一23 第三章公众参与地方政府规章制定有效性存在的问题及成因…………………26 第一节公众参与地方政府规章制定有效性存在的问题………………………………．．26 第二节公众参与地方政府规章制定有效性缺失的原因………………………………．．28 第四章提高公众参与地方政府规章有效性的建议………………………………32 第一节优化公众参与技术的运用………………………………………………………．．32 第二节建立和完善公众参与技术的程序性制度………………………………………．．35 第三节激发公众参与政府规章制定主动性……………………………………………．．36 第四节加强公众组织化参与……………………………………………………………一40 第五节建立公众意见采纳情况说明和反馈机制………………………………………．．41 结论……………………………………………………………………………………………………………43 参考文献……………………………………………………………………………．44 致{射…………………………………………………………………………………………………………．47 2 万方数据 摘 要 公众参与作为立法民主的重要表现形式，近年来其价值得到越来越多的关 注。毫无疑问。公众参与对于提高立法质量、克服“部门利益’’以及培养公众 公共意识等方面具有重要的意义。然而在理论研究和具体实践中，对公众参与 立法的有效性进行专门性研究的尚比较缺乏。 笔者作为一名政府法制工作者，长期从事地方政府规章制定工作，并组织 了一些公众参与活动。为此，本论文拟从公众参与地方政府规章制定这一角度 切入，尝试对公众参与的有效性进行指标化的研究。 本论文首先对公众参与地方政府规章制定的有效性作了理论上的探讨，得 出该有效性的概念主要包含两个方面内容，一是使相关各方充分参与和表达利 益，二是对政府规章制定产生实质的影响。据此，本论文列出该有效性包含的 三个方面的指标，分别是公众参与技术的运用及程序的制度化、公众参与的主 动性与组织化以及公众意见的采纳情况说明和反馈机制化。在此基础上，本论 文对地方政府规章中公众参与的情况，结合有效性指标分别进行了考察，并对 目前公众参与的有