30、饮用水水源地保护亟须专门立法.pdfVIP

饮饮用水水源地保护亟须专门立法用水水源地保护亟须专门立法 ■文│王灿发 2010年6月，环境保护部会同国 护的立法，主要体现在《中华人民共 等地方性法规和规章100多个。这些 家发展改革委、住房和城乡建设部、 和国水污染防治法》及其《实施细 立法对于饮用水水源地的保护都发挥 水利部和卫生部五部门联合印发了 则》、《中华人民共和国水法》等法 了重要的作用（图1）。 《全国城市饮用水水源地环境保护规 律法规中。2008年2 月修订的《水污 划（2008—2020年）》。这一规划， 染防治法》用一章规定了“饮用水水 提出了“以防为主、防治结合、统筹 源和其他特殊水体保护”，其中的 饮用水 规划、综合治理、突出重点、分步实 “饮用水水源保护区制度”主要就是 源保护区制度是指，根据饮用水源保 施、创新机制、加强监管、明确职 对饮用水水源地的保护要求和措施。 护的需要，将饮用水源地划分为不同 责、强化考核”的水源环境保护原 2002年8月修订的《水法》在第33条 的区域并采取严格程度不同的保护措 则，明确了全面改善集中式饮用水水 也规定了“国家建立饮用水水源保护 施的一整套管理规范。2008年修订的 源环境质量状况、满足2020年小康社会 区制度”，要求“省、自治区、直 《水污染防治法》除明确规定“国家 对水源水质安全的需求等总体目标， 辖市人民政府应当划定饮用水水源保 建立饮用水水源保护区制度”外，还 并提出了以解决水质不达标及重污染 护区，并采取措施，防止水源枯竭 对水源保护区的划定主体、报批以及 水源地的环境问题为重点的八项建设 和水体污染，保证城乡居民饮用水安 跨界水源保护区的划定等问题做出了 任务。这些建设任务的落实和规划目 全。”同时在第34条规定“禁止在饮 比较详细的规定。 标的实现靠什么？除了该《规划》测 用水水源保护区内设置排污口。” 算的580多亿元的总投资和一些工程 在国家层面能够称得上对饮用 1989年的《饮用水水源保护区污染防 技术措施必须得到保证外，最重要的 水水源保护专门立法的就是1989年7 治管理规定》规定：“因突发性事 保证还是饮用水水源地保护立法的健 月原国家环境保护局、卫生部、原建 故造成或可能造成饮用水水源污染 全、完善以及执法的到位。然而，从 设部、水利部、原地矿部联合颁发的 时，事故责任者应立即采取措施消除 现行的立法来看，我国的饮用水水源 《饮用水水源保护区污染防治管理规 污染并报告当地城市供水、卫生防 地保护立法严重缺位，特别是缺少饮 定》。该《规定》将饮用水水源保护 疫、环境保护、水利、地质矿产等部 用水水源地保护的专门立法，将会成 区划分为一级保护区和二级保护区以 门和本单位主管部门。由环境保护部 为今后实现全国城市饮用水水源地环 及准保护区，对不同的区域采取严格 门根据当地人民政府的要求组织有关 境保护规划目标的最大“软肋”。 程度不同的保护措施。相比国家来 部门调查处理，必要时经当地人民政 说，地方性的饮用水水源地保护立法 府批准后采取强制性措施以减轻损 发展较好。许多省、市都制定了专门 失。”2008 年修订的《水污染防治 的饮用水水源保护的专门立法，比如 法》规定“企事业单位应当制定应急