5.第五编 行政诉讼基本知识.pdfVIP

第十章 行政诉讼的受案范围 第一节 受理的案件 受理的案件是明确肯定的属于人民法院受案范围的案件。为了明确行 政诉讼的受案范围，行政诉讼法具体列举了人民法院可以受理的案件。 一、行政处罚案件 行政处罚行为是行政机关对相对人的一种惩处，是典型的具体行政行 为。由于行政处罚直接关系到被处罚者的人身权与财产权，为保护公民、 法人或其他组织的合法权益，行政诉讼法明确规定行政处罚属于行政诉讼 的受案范围。行政处罚的种类主要有以下几种： （一）申诫罚 包括警告和通报两种方式。虽然申诫罚主要是对公民、法人或其他组 织精神上的惩戒，一般影响的是相对人的人身权，但有时也会对相对人的 财产权造成侵犯。比如通报某一企业的产品为不合格产品，往往会影响这 个企业的营业额。 需要注意的是，一般警告是要式行政行为，口头警告不是一种行政处 罚形式。但是如果受害人认为行政机关只给予加害人以口头警告过轻，要 求主管行政机关依法追究加害人法律责任提起行政诉讼的，属于人民法院 的受案范围。 （二）财产罚 包括罚款、没收违法所得和没收非法财物，是对公民、法人或其他组 织财产权的剥夺。 （三）行为罚 或称资格罚，是一种限制或剥夺公民、法人或其他组织从事特定行为的 能力或资格的制裁，可分为以下两种：1、责令停产停业和暂扣许可证、执 照。这两种处罚形式均是对被处罚人已具有的权能施以一定期间的限制， 在被限制期间内，被处罚人不得从事依许可证、执照能够从事活动；2、吊 销许可证、执照。这种处罚形式从根本上剥夺了被处罚人从事一定行为的 能力或资格，而且有时对被处罚人还有后续性影响。比如被撤销教师资格 的，自撤销之日起5 年内不得重新申请认定教师资格。 需要注意的是，许可证、执照应该认为是行政许可的表现形式，凡在 实质内容上属于需行政机关许可审批、登记方可享有一定人身权利、财产 权利和自由的各种证照、文件乃至口头凭证，均在此范围之内。比如律师 资格证、居民身份证、护照、居留证、独生子女证、结婚证、户口簿等均 是这里所言的“许可证和执照”。 （四）人身自由罚 主要指行政拘留和劳动教养，是对被处罚人人身自由的一种限制。违 法的行政拘留会严重侵害到公民的人身权乃至财产权。 一般而言，公民、法人或其他组织对上述行政处罚行为不服而提起的 行政诉讼均属于人民法院的受案范围。也就是说《行政诉讼法》所规定的 “对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业，没收财物等行政处 罚不服的”中的“等”应理解为“等外等”。 二、行政强制措施案件 行政强制措施是行政机关根据需要对有关人员的人身或财产施加限制 的强制性手段。行政强制措施作为一种具体行政行为，按内容可分为限制 人身自由的强制措施和限制或剥夺财产的强制措施两类。前者主要有强制 传唤、强制拘留、强制服兵役、强制遣送出境、强制遣回原地、强制隔离 治疗、扣留和管束等；后者主要有强制许可、强制划拨、强制扣缴与抵缴、 强制收兑、强制退还、强制拍卖、强制拆除、扣缴滞纳金、扣除工资或扣 押财物作抵、强制铲除以及查封、扣留、冻结等。 上述行政强制措施有的是为查明某种事实而采取，有的是为执行某一 具体行政行为，如强制划拨，有的则是为有效控制或结束违法、危险状态 而采取，如强制预备人员服兵役、对醉酒者的强制管束。公民、法人或其 他组织因不服这些行为而提起的行政诉讼，属于人民法院的受案范围。 需要主意的是，如果公民、法人或其他组织是因为不服行政强制措施 所执行的具体行政行为而不服行政强制措施的，应该以所执行的具体行政 行为为诉讼标的提起行政诉讼；如果认为行政强制措施执行错误，比如超 范围划拨，方可单独起诉执行行为。 三、侵犯法定经营自主权案件 经营自主权是市场主体依法享有的自主调配和使用其人力、财力和物 力的权利。在市场经济体制下，享有经营自主权的是各市场参与主体，主 要包括个体经营户、农村承包经营户、各类企业和经济组织，以及实行企 业管理的事业单位，保持自身的独立性、参与市场竞争是获取经济利益的 2 必要条件。该权利的外延依市场主体类型的不同而宽窄不一。根据《全民 所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，全民所有制企业享有的经营 自主权主要有：生产经营决策