港口行业安全法规体系现状及发展.pdfVIP

。 港口法砚 。 CHINAPORTS 撰文魏国兴 港口作为交通运输的枢纽，在运输过程中发 二、港口行业执行安全法规时存在的问题 挥着重要作用。长期以来，由于港口行业生产作业 《安全生产法》作为我国第一部全面规范安全 点多、线长、面广、货杂、人机交叉等特点，决定了 生产的基本大法，对在中华人民共和国领域内从 港口安全管理的复杂性，而安全法规正是规范港 事生产经营活动的单位的安全生产工作作了总体 口行业安全生产、预防生产安全事故发生、保护财 的规定，但港口行业由于自身的生产特点，很多方 产和设备不受损毁的重要保证。然而，我国的港口 面的安全要求无法具体体现在《安全生产法》中。 立法长期以来仅限于交通部颁布的部门规章以及 《港口法》的实施确立了中央宏观调控、地方政府 各地政府的规范性文件，缺乏完整的体系和统一 进行具体管理的港口管理体制，建立了港口保护 的指导思想，港口行业长期无法可依。《中华人民 和安全管理制度，保证了港口良好的公共环境，其 共和国港口法》的出台，结束了港口行业长期无法 配套的地方性法规和部门规章正在陆续出台，从 可依的局面。然而，作为我国第一部港口方面的法 立法的完整性和司法的可操作性来看，普遍存在 律，它更多方面涉及的是港口的纵向法律关系，即 一些问题： 各种行政管理关系；港口行业由于其作业对象的 从横向看，法规体系不完善。许久以来，我国 特殊性还涉及国际公约，而国内法和国际法在执 大部分港口实行的是政企合一的制度，从《港口 行过程中的碰撞和交融，致使港口行业在执行安 法》颁布实施以来，打破了政企合一的模式，在改 全立法方面存在一定缺陷和不尽完善的地方。 革发展的过程中暴露出许多新的问题，但立法工 一、港口行业安全法规现状 作没有跟上，有些方面法规还是空白，或是某些法 随着港口业的发展，遵循“安全第一、预防为 规停留在旧的管理体制下，不能适应时代的发展 主、综合治理”的总体方针，港口行业安全法规与 和改革的要求。此外，在港口法规体系内容方面， 港口体制改革同步发展。目前，我国港口行业安全 具有港口行业生产技术、安全技术、安全管理、安 法规按照“三级立法”的原则，在国家法规、政策的 全奖惩四个方面的法规建设不平衡，比重失调，缺 统一指导下，充分发挥地方立法的积极性，形成三 乏系统性。 级立法体系。目前，港口行业主要执行的国内安全 从纵向看。立法层次不高。根据《中华人民共 法规有：《安全生产法》、《港口法》、《消防法》、《职 和国立法法》，按照法律地位及效力等原则，法规 业病防治法》、《劳动法》、《危险化学品安全管理条 可划分为三个层次：由全国人大专门召开立法会 议制定的根本大法，由全国人大常委会制定的一 例》(国务院令第344号)、《特种设备安全监察条 例》(国务院令第373号)、《港I：1危险货物管理规般法，国务院有关部门制定的行政法规和省、自治 区、直辖市的人大常委会制定地方性法规。目前， 定》(交通部令2003年第9号)、《水路危险货物运 港口行业的安全法规中，根本大法和一般法不多， 输规则》(交通部令1996年第+lO号)、《港口消防 监督实施办法》(交通部令1988第2号)等等；遵绝大多数是行政法规和部门规章，从立法层次上 循的国际公约主要是《国际海运危险货物规则》 看，仅属于法规中的第三个层次。． (第34套修正案)、经修订的(1974年国际海上人此外，目前已有的港口行业安全法规对实施 命安全公约》等。在港口经济快速发展的同时，港 港口安全监督管理还存在一些具体问题： 口行业安全法规体系逐步建设，初步健全，执法机 1．国际公约和国内法规的冲突 构也正在形成。