环境管理中地方政府和中央政府的博弈分析.pdfVIP

!#$%%#’ ()*+,-’.,# 管理探索 环境管理中地方政府和中央政府的博弈分析* 1,2 1 □ 邓志强 罗新星 (中南大学 商学院,湖南 长沙 ;湖南工业大学 土木工程系,湖南 株洲 ) 1. 4100832. 412008 [摘要]从博弈论的角度,对环境管理中地方政府和中央政府之间的博弈进行了具体分析,认为在当前体制下,追求短期 的经济利益而忽视长期的环境利益是地方政府的一种理性选择。最后提出规范地方政府与中央政府关系的基本思路。 [关键词]环境管理;政府;博弈 [中图分类号] [文献标识码] [文章编号] ( ) F224.32/X22 A 1003-1154200705-0019-03 当前,环境问题已成为制约经济发展、影响社会 梁,这就决定了地方政府扮演着双向代理角色。 和谐的大问题。中央政府为治理环境污染问题作了 因此,中央政府和地方政府的目标间必然是既 大量努力,据统计 “十五”期间国家环保投入高达 存在一致性,又存在差异性。当双方目标不一致,且 亿。但是,一些地方政府在错误发展观的引导 地方政府又有较大自主权后,双方的博弈便不可避 8388 下,对中央政府的政策并不认真贯彻,而是推诿、消 免了,当双方目标不一致时,地方政府会采取行为消 极执行,二者的政策博弈陷入白热化。 年 月爆 极执行中央政策。 20075 发的太湖“蓝藻危机”和随后国家环保总局首次启动 (二)环境管理中地方政府与中央政府的行为差 的“流域限批”更把中央政府与地方政府的政策博弈 异 推向极致。 对待环境问题上,地方政府和中央政府的行为 本文拟从博奕论的角度出发,结合我国转轨时 存在明显差异。 期的现实特征,对中央政府与地方政府在环境治理 中央政府对环保是非常重视的。自 年以来, 1973 方面的行为进行分析,探究双方博弈冲突的缘由和 中央政府已经制定了一系列关于环保的政策法规, 影响,并提出相应对策。 并将保护环境上升到了作为基本国策的战略高度。 因为站在中央政府的角度来看,地区之间的环境质 一、转轨时期地方政府与中央政府的行为特征 量改善所带来的外溢效应是不存在的,任何地区环 境质量的改善都意味着国家的整体环境质量的提 (一)地方政府的双重代理角色 高。 在我国,中央政府的权力来自人民,因此,中央 相对而言,地方政府对环境保护的态度复杂得 政府的自利倾向和晋升偏好相对很小。 多,少数地方甚至出现了一些以局部经济利益最大 随着中央与地方的行政分权化,地方政府日益 化为目标的短期行为,具体表现在以下方面。 成为相对独立的经济利益主体,进而在改革与经济 在发展与环境的目标选择上,地方的目标函数 增长中扮演着重要的角色。由于转轨阶段,新旧体制 与中央存在差异。中央政府强调全局的经济、社会发 长期并存,计划和市场同时存在,地方既要服从于中 展与环境保护的协调,而地方政府目标则呈现明显 央,又具有了日益独立的地位和利益,因而地方政府 偏向于局部、眼前的经济发展,其首要目标集中在促 既是中央和地方非政府主体的双重利益代表,同时 进地方经济发展上。 还是中央政府和非政府主体信息互通的中介和桥