联合执法在行政管理中的利与弊.pdfVIP

文 辽宁省国土资源厅 韩挺进 一个健全的法律，如果使用武断的、专横的程序去执行，也不能发生良好的效 果。一个不良的法律，如果用一个健全的程序去执行，可以限制和削弱法的不 良效果。”这是出自中国著名行政法学家王名扬所著《美国行政法》中的一段话。 “ 我国宪法确定了依法治国方略，要求政府依法行使职权，这就使普遍存在的联合 执法显得悖逆题意，无法确定它属行政管理的创新还是社会转型期中无奈的过渡性选 择？本文试从制度根源和学理角度对联合执法进行分析和反思。 联合执法利在何处 联合执法作为行政管理的一种手段，有其制度方面的深刻背景和现实方面的迫切 需求。 目前，我国正处于社会转型和法制建设的关键阶段，违法犯罪行为涉及面广、情 况复杂、查处难度大，使得常态性管理工作对有些违法现象难以奏效，大量出现的违 法案件，甚至会导致积难返重的社会问题，于是联合执法应运而生。 在行政管理过程中，由于社会转型中政府机构与体制改革的渐进性和滞后性，制 度的不健全问题必然存在。 问题探讨 问题探讨 关系。如果国土资源部门、劳动安全生 量)将达2亿吨左右。形势比现阶段更加严 作为整合主体，对特定的小型矿山进行 产部门和环保部门能够依法对这些小矿 峻：到2020年我国经济发展将进人第三 整合。但是，笔者认为，如果要把矿产 山进行严格监管，促使其依法生产，不 步战略目标的中期阶段，经济接近世界 资源的整合作为一项长期的工作来抓， 少小矿山将难以为继，不得不依法接受 平均水平，达到中等收人的国家，经济 国土资源部门可以借鉴土地收储的成功 整合。然而，在现实中，官矿勾结的小 将继续保持高速发展，年增长率为 经验，设立矿业权储备机构。由该机构 矿山往往又能避开被整合的命运。 5%~6%，能保证需求的矿种仅有6种， 根据矿产资源规划及整合方案，与拟整 需要强调的是，在矿产资源整合 特别是绝对需求量大的石油、铁、铜、 合的矿业权的权利人协商收购矿业权。 中，笔者并不反对行政手段的运用，只 铝、硫、磷等重要矿产缺口扩大，约达 在采取该种方式的情况下，如矿业权储 是认为应依法运用，而不要滥用。 2.5亿~3亿，矿产资源供需矛盾加剧。因 备机构与矿业权人就矿业权的收储初步 此，如何提高国内矿产资源的开发、利 达成一致，矿业权储备机构可委托矿业 2.关于整合的长期性问题 用效率，以适应我国国民经济的发展需 权评估机构对拟整合的矿业权进行评 我国矿产储量的潜在总值位居世界 要，将成为我国政府长期面临的重要课 估，并在评估价值的基础上，与矿业权 前列，但人均量仅为世界平均值的一半 题。作为提高矿产资源开发集约化的一 人进行协商，签署矿业权收储合同。在 左右，矿产资源总量相对不足。根据中 个重要手段，矿产资源的整合不应当是 矿业权储备机构向矿业权人支付了收储 国能