高原城镇蔓延的驱动机制和政策效应评价体系的研究.pdfVIP

高原城镇蔓延的驱动机制与政策效应评价体系研究1 1, 2 曹洪华 景鹏 （1. 云南师范大学经济与管理学院，云南 昆明 6500922；西南财经大学保险学院 成都 610074 ） [摘要]研究目的：通过对高原城镇蔓延的驱动机制、评价指标体系与评价方法三个层次的分析，构建 “城镇上山”政策效应评价框架，识别并判断“城镇上山”政策的可行性。研究方法：通过比较分析方法， 对不同文明阶段高原坝区城镇空间蔓延的驱动机制进行比较，得出生态文明下的“城镇上山”驱动特征； 利用德尔菲法，构建“城镇上山”政策驱动的指标体系；利用采用倍差法，构建基于DID模型的“城镇上 山”政策效应评价体系。研究结果：在“生态文明”建设背景下，高原地区“城镇上山”驱动特征具有政 策驱动属性；基于政策驱动的特征，构建直接与间接驱动要素的“城镇上山”政策效应指标体系与评价方 法。研究结论：政策驱动是“城镇上山”的原始驱动力；从政策作用的主体，可以构建“城镇上山”政策 效应指标体系；基于倍差法构建的DID政策评价模型能够识别政策空间差异与政策时间差异，且具有指标 预测与检验功能。 [关键词] 城镇上山；驱动机制；政策效应；DID模型 一、引言 在《协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择》的撰文中，李克强同志指出：“人 多地少是我国城镇化的最大制约因素。推进城镇化的过程是资源和要素在空间上优化的过 程，最重要的是土地资源的集约利用、高效配置。比如，云南目前‘城镇上山’的做法，也 是城镇化中转变土地利用方式的一种探索。[1]” 在高原地区人地关系地域系统中，坝区承载着居民生产、生活的多重职能，成为高原人 民赖以生存的福地。从近代高原地区聚落空间布局看，聚落和小城镇多布局在坝子边缘的缓 坡上，临近坝子而不侵占良田。建国以后，特别是改革开放以来，随着经济社会水平的发展， 人们满足温饱后开始涌入城镇，坝区的主体功能由农业生产变为城镇用地、工业用地，城镇 向坝区蔓延问题愈演愈烈。据统计：2000年～2010年，云南省城镇化率由23.4%上升到36%， 同期全省各类建设占用耕地271万亩，其中78%为坝区的优质耕地，全省面积在10平方公 里以上的坝子，目前已被建设用地占用近30%[2]。据测算，按照目前城镇化发展速度，占全 省国土面积6%的坝区资源将在20年后消耗殆尽。 1作者简介：曹洪华（1982-），博士生，讲师，主要研究方向为生态经济与区域发展。 基金项目：国家自然科学基金）、（D010203）；教育部人文社科研究项目（13XJC790001）；云南 省哲社基金项目 (YB2013122)。 基于坝区耕地保护与城镇化建设两者间的“社会困境”，云南省作为列入全国坡地开发 建设项目试点，提出了“保护坝区耕地，促进城镇山上”的战略。“城镇上山”可具体表述 为：8度以下坡度的土地应是重点保护区域，优化提升土地利用率，禁止新增城镇建设用地； 8度至15度坡度的土地是重点开发区域，在此区域除保护基本农田外，可加快城镇新区建 设和鼓励工业园区发展；15度至25度坡度的山地为调整优化区域，可大力发展山地农业和 积极发展混农林业推进生态化利用；25度以上坡度的山地为生态屏障区，应予以退耕还林， [3] 简称为“城镇上山”--坡度分层梯度开发模式 。 从原始文明、农耕文明、工业文明到生态文明，人类活动是土地保护与开发“社会困境” 的始作俑者，如何约束--鼓励、惩罚--奖励利益群体的行为，实现土地资源优化配置成为研 究的焦点和热点。在我国快速城镇化过程中，土地保护与优化开发问题始终是学术界关注的 焦点，相关学者从理论探讨、模型方法、应用实践三个方面开展了研究，较有代表的有委托 [4-8] 代理理论模型、环境公平理论模型、外部性理论模型和博弈论等 。 围绕生产发展权、土地使用权与发展观的变迁，高原地区人类生产生活空间的载体—聚 落在坝区与缓坡间反复蔓延。高原地区土地利用演化过程，表现为一种模式代替另一种模式。 正如城镇化、工业化打破传统的农耕模式，导致城镇用地向坝区蔓延；要实现城镇用地上山、 坝区耕