30年依法行政在中央与地方立法框架下的实践——以深圳特区立法为基点.pdf

行政法学研究 2009年第3期 ◆专 论◆ 30年“依法行政在中央与地方立法 框架下的实践——以深圳特区立法为基点 王成义1，洪延青2 (1．深圳市政府法制研究所，广东深圳518035副所长； 2．鸟特列支大学(Utrecht University)法学院，荷兰乌特列支博士研究生) 摘要：在过去的30年中，我国依法行政的理论和行政法制得到了长足发展，历史中的标志性事件 可以将该发展阶段分为相应的四个各具特色的阶段。与此同时，深圳市经济的优先发展促成了依法行 政相对于全国其他地区的优先发展。深圳市在做好四个方面工作的基础上，其依法行政会得到进一步 发展。 关键词：依法行政；行政法制；深圳特区立法 中图分类号：DF3文献标识码：A文章编号：1005-0078(2009)03—024—10 一、改革开放30年“依法行政”的理论与制度 (一)改革开放30年“依法行政”理论的发展历程 回顾新中国改革开放30年行政法制的发展过程，笔者试图以标志性的历史事件为临界点将其划分 为几个阶段： 1．1978年中共十一届三中全会召开，会议确定“发展社会主义民主，健全社会主义法制”，依法行政 理论开始萌发。中共十一届三中全会标志着我国从政治层面选择了民主与法制道路，使依法行政理论 的萌发有了政治和思想基础。1978年后，我国众多高等院校恢复法学教育和研究，法学理论以马克思 主义的社会主义法学理论为主导，同时随着改革开放，西方法学思想和理论也被介绍和研究。1983年 后，作为我国法学重要部门学科的行政法学形成，(D研究行政法的著述大量出现，②为依法行政理论的 萌发奠定了坚实的基础。这一时期，伴随行政法理论，我国依法行政理论一方面着眼于重建行政法制， 解决行政领域无法可依、行政行为没有法律约束的问题。1982年颁布的《民事诉讼法(试行)》第3条 第2款规定：“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定”。行政行为自此纳入司法审查，有 了法律约束。此后国家的相关立法有1989年的《行政诉讼法》和1990年国务院通过的《行政复议条 例》。另一方面，我国依法行政理论从行政法理论中开始破茧，依法行政的概念和理论初步提出，如有 学者提出依法行政是指国家行政机关及其工作人员必须严格按照宪法、法律和法规实施行政管理，使国 家行政管理制度化、法律化；③有学者提出依法行政包括依法定职权行政、依法定程序行政、依法定标准 行政、依法定规范行政四个要素。④依法行政理论在萌发阶段着重强调行政权应纳入法制的轨道(有法 ①1983年作为高等学校教材的《行政法概要》出版。 ②如：应松年和朱维究编著的《行政法学总论》、姜明安编著的《行政法概论》、叶必丰编著的《行政法原理》、罗豪 才主编的《行政法学》等等。 ③姚广云、郑才法：《试论依法行政》，载《浙江社会科学》1989年第3期。 ．④刘栋昌、苏元华：《依法行政构成论》，载《法学论坛)1991年第4期。 24 万方数据万方数据 王成义，洪延青：30年“依法行政”在中央与地方立法框架下的实践 可依)，行政行为应受法律的约束(有法必依)，违法行政行为应被纠正(违法必究)。 2．1993年中共十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》， 提出：“各级政府都要依法行政、依法办事”，依法行政理论进入形成阶段。此一阶段，学者开始比较全 面地研究和审视行政权的法理规范。提出行政权力本身必须具备合法性(职权法定)；对膨胀的行政权 应予以控制(法律保留)；行政权的运作应当唯法律至尊，行政立法和其他法律规范应当服从和位次于 法律(法律优先)；行政行为必须合法(依据法律)；行政权行使的同时应当明确责任(职权与职责相统 一)。此时依法行政的重要立法也相继出台，如1993年的《国家公务员暂行条例》、1994年的《国家赔偿 法》、1996年的《行政处罚法》、1997年的《行政监察法》、1999年的《行政复议法》。依法行政理论虽然 仍离不开行政法理论支撑，但是依法行政理论已自立门户，形成相对独立的理论分枝。④ 3．“依法治国，建设社会主义法治国家”于1999年被确立为国策后，随着“法制”转向“法治”，依法 行政理论进入发展阶段。依