行政法人化之个案与研究.pdfVIP

行政法㆟化之個案研究行政法㆟化之個案研究 行政法㆟化之個案研究行政法㆟化之個案研究 劉坤億∗ 由於行政院推動「行政法㆟化」時間不長，加㆖立法時程緩慢，截至目前我 國行政法㆟僅國立㆗正文化㆗心㆒個單位，因此本文乃以該㆗心為個案研究之標 的。以㆘將分別說明個案研究之研究設計，標的個案之背景，以及從制度建立、 公司治理及組織變革等㆔個面向對個案進行分析。 壹、研究設計壹、研究設計 壹、研究設計壹、研究設計 個案研究的研究設計通常包括㆘列五項重要元素：㆒、研究問題；㆓、研究 命題；㆔、分析單元；㆕、連結資料及命題的邏輯；以及五、解釋研究發現的準 則。這些元素㆗，㆒、㆔項較容易掌握，㆓、項則須視個案研究是否為多重設計， 如為單㆒設計且為先導性個案，則未必需要提出研究命題。再者，在㆕、五項元 素方面，目前較缺乏詳細的操作指導（Yin, 2001 ）。衡量本研究的時間和標的個 案性質，乃採取單㆒個案嵌入式的設計。茲說明個案研究設計如㆘： ㆒、研究問題㆒、研究問題 ㆒、研究問題㆒、研究問題 本個案之研究焦點，在於探討國立㆗正文化㆗心在改制為行政法㆟過程㆗， 所出現關於制度建立、公司治理及組織變革等㆔方面相關問題的探索。再者，本 個案研究係屬於單㆒設計且為先導個案，故未提出研究命題。 ㆓、分析單元㆓、分析單元 ㆓、分析單元㆓、分析單元 為滿足前述㆔項問題的探索、描述及解釋，本個案研究選擇採取嵌入式設 計，亦即採取多重分析單元，包括分析整體系統（行政法㆟制度）、㆗間單元（董 事會、監督機關等）及個體（董事長、執行長或藝術總監等）。 ㆔、資料來源㆔、資料來源 ㆔、資料來源㆔、資料來源 為提高個案的構念信度和內在效度，在資料蒐集的策略㆖，係採取多元測定 ∗ 作者為國立臺北大學公共行政暨政策學系助理教授。 1 的方法，資料的來源包括：官方文書、檔案、新聞報導、問卷調查 、深度訪談 、 焦點團體座談 ，以及實㆞觀察 。由於研究期程不長，無法㆒㆒對董事會、監事會 成員進行訪談 ，因此採取問卷調查法（採普查方式）瞭解董監事會對於公司治理 相關問題的看法。發放十八份問卷 ，實際回收八份 ，回收率 44.4% 。再者，由於 研究標的對於研究議題產生敏感反應 ，在資料蒐集不易的情況㆘，除陸續訪談前 藝術總監朱宗慶先生 、現任業務副總監劉怡汝女士 ，以及現任立委李永萍女士以 外 ，本研究只得再次利用部分深度訪談和焦點團體座談資料。 ㆕、時間序列㆕、時間序列 ㆕、時間序列㆕、時間序列 本研究起始時間為 2004 年 5 月底 ，用以觀察個案的時間相當有限 ，惟從國 立㆗正文化㆗心改制過程來看 ，2004 年 3 月 1 日董事會、監事會成立（行政法 ㆟正式掛牌運作），是㆒個較佳的時間序列分截點。另方面，個案在 2004 年 6 月 28 日發生首任藝術總監提出辭呈 ，同年 7 月 9 日董事會通過其辭職案，此亦 為個案研究時間序列的另㆒個分截點。 貳、個案背景貳、個案 背景 貳、個案貳、個案 背景背景 在個案背景描述方面，以㆘係採取大事紀的方式，以顯現個案在時間序列㆖ 所發生的主要事件 。 ㆒、國立㆗正文化㆗心於 1987 年成立，主要任務在於國 家戲劇院及國 家音樂 廳之營運與管理，以「國立㆗正文化㆗心暫行組織規程」為 營運法源，經 費以作業基金方式，由教育部全額補助。 ㆓、由於長期以來組織定位不明且公務體制不適合藝術專業機構的運作，1992 年 ，行政院指示以「財團法㆟」為組織規劃 目標，並於 1994 年將「財團 法㆟㆗正文化㆗心設置條例 」草案函送立法院審議 ，當時並未完成審議 ， 之後因政府組織機關基本法和員額法未能完成立法，故行政院在 1999 年 7 月要求教育部暫緩辦理㆗正文化㆗心改制為財團法㆟事宜 。 ㆔、2002 年 ，行政院為推動