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中小学校财务制度(征求意见稿) 第一章 总 则 　　第一条 为了进一步规范中小学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法规，结合中小学校特点，制定本制度。 　　第二条 本制度适用于各级人民政府举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。 　　第三条 中小学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。 　　第四条 中小学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，严格预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；依法筹集教育经费，严格执行各项财务法规，努力节约支出；建立健全学校财务规章制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。 第二章 财务管理体制 　　第五条 中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务机构统一管理。 　　第六条 中小学校以校为单位进行会计核算。 　　实行“集中记账，分校核算”的，不改变学校财务管理权。即在一定区域内，设置会计机构，统一办理区域内中小学校的会计核算，学校只设报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一在会计机构报账。 　　具体采取何种方式，由地方财政和教育部门根据当地实际情况确定。 　　第七条 中小学校财会人员的任职条件、工作职责、工作权限、专业技术职务、任免奖罚，应当严格按照会计法律法规执行。 　　第八条 非独立核算的勤工俭学、社会服务和经营等项目的财务活动，由学校财务机构统一管理。 　　义务教育阶段学校不得从事经营活动。 　　第九条 中小学校食堂应当坚持公益性原则，其财务活动由中小学校统一管理，实行单独核算，定期公开账务。 第三章 预算管理 　　第十条 预算是指中小学校根据教育事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。 　　中小学校预算由收入预算和支出预算组成。 　　第十一条 国家对中小学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。 　　定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合中小学校特点、事业发展目标和计划、学校收支及资产状况等确定。 　　第十二条 中小学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其隶属学校统一编制。预算编制必须坚持量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡的原则，学校应当自求平衡，不得编制赤字预算。 　　第十三条 收入预算，依据国家中小学校办学标准和相关经费标准，参考以前年度的预算执行情况和预算年度的收入增减因素测算编制。学校应当按收入来源，积极稳妥地逐项测算。 　　支出预算，根据学校开展教育教学等活动的需要和财力可能测算编制。支出预算的编制，应当在保障学校正常教育教学活动的前提下，结合实际情况，妥善安排各项支出。 　　第十四条 中小学校预算由学校根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议方案，经主管部门审核汇总后报财政部门。中小学校根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。 　　第十五条 中小学校应当严格执行批准的预算，及时制订预算执行计划，按期完成收入，规范办理支出事项，保证预算执行进度。 　　第十六条 预算执行中，财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。如果国家有关政策或事业计划有较大调整，对预算执行影响较大，中小学校应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由学校自行调整并报主管部门和财政部门备案。 　　收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。 　　第十七条 中小学校决算是指中小学校根据预算执行结果编制的年度报告。 　　第十八条 中小学校应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。 　　第十九条 中小学校应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。 第四章 收入管理 　　第二十条 收入是指中小学校为开展教育教学及其他活动依法取得的非偿还性资金。 　　第二十一条 中小学校收入包括： 　　(一)财政补助收入，即中小学校从同级财政部门取得的各类财政拨款。 　　(二)事业收入，即中小学校开展教育教学及其辅助活动依法取得的收入。其中，按照国家规定应当上缴财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给学校的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。 　　(三)上级补助收入，即中小学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。 　　(四)附属单位上缴收入，