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中国生育政策60年变迁： 鼓励生育，限制生育，到调节生育，有一天，还会鼓励生育的。 以生育政策的主要内容来划分，可将我国建国以来的生育政策划分为以下几个阶段: 1.?鼓励生育阶段(1949?～?1953?年) 这一阶段，政府对生育及人口增长采取了放任自流的态度，并出台了限制避孕和人口流产的政策，鼓励人们生育。 1950?年4?月20?日，国家卫生部和军委卫生部联合发布了《机关部队妇女干部打胎限制的办法》，规定“为保障母体安全和下一代生命，禁止非法打胎”。1952?年，在上述规定的基础上，卫生部制定了一个面向全民的《限制节育及人工流产暂行办法》，将适用于机关部队妇女干部的规定在全国推广。1953?年，卫生部又以“与国家政策不符”为理由，?通告海关禁止进口避孕用具和药物。这些政策都强化了人们多生多育的观念和行为。 2.?政策转变及反复阶段(1954?～?1959?年) 鼓励生育的政策在1953?年第一次人口普查后发生了急剧的转变。远远高于预期的人口数，与当时我国有限的资源与落后的综合国力形成对比，震动了政府领导人。从中央领导到学术界都提出一些节制生育的观点。 1955?年3?月中央在卫生部党组关于节制生育问题报告上指示:?“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性的问题。”1956?年初，中央公布了《1956?～?1967?年全国农业发展纲要》(修正草案)，在纲要中明确提出:?“除了少数民族的地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女。” 但是“大跃进”及随后的大饥荒，?改变了中国人口转变的方向。大跃进的浮夸做法使得当时的一些领导人对人口形势产生了乐观情绪，“人多力量大”、“人多可以办大事”的想法在一些主要领导人心目中再次占据主要地位。随着主张限制人口增长的经济学家马寅初先生在全国被批判，节制生育的政策主张被扼杀在摇篮里。 3.?提出计划生育号召，?在部分市、县的试行阶段(1960?～?1969?年) 大跃进失败的反思和三年困难时期结束后现实人口增长的压力，使控制人口和节制生育的思想得以复苏。 1962?年12?月，?中共中央和国务院发出了《关于认真提倡计划生育的指示》，要求各级党委和政府把这一工作列入议事日程。 文化大革命初期，虽然党和政府并没有放弃控制人口过快增长的方针，仍在实行限制人口增殖的生育政策，但社会环境处于无政府状态，一些计划生育机构名存实亡，?有的甚至被“革命委员会”给取消了，节制生育的实际工作停顿了，人口又处于盲目发展的状态。 4.?限制人口增长的“晚、稀、少”政策逐步形成和全面推进阶段(1970?～?1980?年) “文化大革命”的动乱使经济滑坡，人口增长，1969?年全国总人口突破八亿大关，?使得人口与经济本来已尖锐的矛盾更加突出。这种客观现实迫使党和国家领导人在国民经济恢复后不得不重申控制人口的重要性。 1971?年7?月，国务院强调指出:?“除人口稀少的少数民族地区和其他地区外，都要加强对这项工作的领导，深入开展宣传教育，使晚婚和计划生育变成城乡群众的自觉行为。” 1973?年，第一次全国计划生育工作汇报会正式提出了“晚、稀、少”政策，?并在全国进行了推广。1973?年，人口发展第一次列入国家国民经济和社会发展五年计划和年度计划，1974年末在中共中央转发河北省《关于召开全省计划生育工作会议的情况报告》中，?肯定了按“晚、稀、少”要求结婚和生育的政策。 1978年6?月，国务院计划生育领导小组会议进一步明确了“晚、稀、少”的内涵;?会议还提出了一对夫妇生育子女数“最好一个、最多两个”的新要求。 5.?全面推行一胎化的紧缩政策阶段(1980年秋至1984?年春) “晚、稀、少”的政策推行后非常有成效，但是，由于人口增长惯性的存在，根据有关方面的预测，要实现在20?世纪末人口不超过12?亿的目标，必须实行一对夫妇只生一个孩子的独生子女政策。同时由于实行联产承包责任制后农民生活较以前有了较大幅度的提高，他们的生育欲望有所扩张，而“大跃进”及三年困难时期后补偿性生育的人口也开始进入育龄阶段，因此这一时期人口出生率、自然增长率、总和生育率都有所反弹。在这样的背景下，开始在全国推行紧缩的一胎化政策，也就是“独生子女”政策。 6.?计划生育政策的调整阶段(1984?～?1991?年) 由于实行的“一孩”政策与广大群众的生育意愿严重冲突，使中国的计划生育工作成为“天下第一难”。在实施“一孩”政策中，为达到人口控制目标，采取了许多行政、经济等强迫手段，产生了很多负面效应。 为了缩小政策与生育意愿的差距，缓和干群矛盾，1984?年4?月13?日中央转发了《关于计划生育情况的汇报》的七号文件，?文件要求进一步完善当前计划生育工作的具体政策。主要是: ①在农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规