行政法复习重点答案.docVIP

第一编 导论 1、行政法的含义及行政法的分类(P4) 一、行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。 二、（1）行使行政权的行政机关或公共组织在对外进行管理过程中与管理相对方之间所发生的各种关系。行使行政权的行政机关或公共组织可称为行政主体。这种关系的特点是行政主体与管理相对方之间的地位不对等。前者在关系中居于主导的优势地位，后者处于被动的服从的地位。 （2）行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系，同级行政机关之间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与法律授权的公共组织之间的关系等。 （3）国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间所发生的关系。行政主体处于一种被监督、被审查的地位。 2.试述行政法的法源。（P10） 答：行政法法源，即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。根据制定主体、效力等级以及制定程序的差别可将行政法的法源分为以下几种形式： （1）宪法 宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的依据。宪法中有关行政管理的部分，通常都是一般性的原则性的规范，对行政法的各种具体规范起统率作用。 （2）法律 宪法规定，全国人民代表大会及其常务委员会均有权制定法律。某一项法律的法律规范及可以全部属于行政法规范，也可以是其中一部分或某一条款属于行政法规范，其他部分或条款属于其他性质的法律规范。如：《治安管理处罚法》属于全部，《中华人民共和国警察法》则属于大部分。 （3）行政法规和部分规章 行政法规是国务院制定的规范性文件的总和。部门规章则是国务院各部门包括各部、委、行、署和直属机构制定的规范性文件的总和。行政法规和部分规章是行政法的最主要的渊源。 （4）地方性法规和地方行政规章、自治条例和单项条例。地方性法规和地方行政规章、自治条例和单项条例等各方面，其中很大一部分涉及到地方国家行政机关的职权和活动方式等，含有大量的行政法规范。是行政法的重要渊源，对于完善我国的行政法体系发挥了重要作用。 （5）与行政法有关的法律解释 法律解释与法律、行政法规和地方性法规具有同等法律效力，其中与行政法有关的解释即为行政法的渊源。 （6）行政法的其他渊源 我国政府所签订、加入或承认的国际条约，其中涉及行政管理的，也是行政法的渊源。 3.试述行政法律关系的概念、特点与构成要素。（P4) 一、行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。 二、行政法律关系具有以下特点： （1）在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。行政主体的存在，是发生行政法律关系的先决条件。 （2）行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。当事人的权利义务不能由当事人双方相互协商约定。当事人既不能自由选择权利、义务，也不能随意放弃权利、转让义务，只能依据行政法律规范的规定享有权利或承担义务。 （3）行政法律关系具有不对等性。首先，行政法律关系双方主体的地位不平等。行政主体一方当事人往往处于支配地位，以国家强制力保证其职权的行使。其次，行政法律关系的产生、变更不以双方主体意见一致为必要条件，行政主体可以单方面地设立或变更行政法律关系。 （4）行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。行政主体在行政法律关系中的权利与义务总是交叉重叠的，权利与义务很难分开，从这方面看是其职权或权利，从那方面看则是其职责或义务。 （5）行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。行政争议实行行政主体先行裁决制度。行政程序不同于司法程序；解决行政争议的司法程序也不同于解决民事争议、刑事案件的司法程序。 三、行政法律关系由三大要素构成： (1)行政法律关系主体 行政法律关系主体是指参加行政法律关系，享有权利、承担义务的当事人。因而，行政法律关系主体又称行政法律关系当事人、行政法主体、行政法律主体。 行政法律关系主体由行政主体和行政相对方或行政法制监督主体与行政主体及其工作人员构成。作为行政法律关系的主体，必须具有行政法上的权利能力和行为能力。 (2)行政法律关系的客体,行政法律关系的客体是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。包括物、行为及精神财富 (3)行政法律关系的内容,行政法律关系的内容是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。即行政主体的权利义务和行政相对方的权利义务,以及行政法制监督主体的权利义务和被监督的行政主体及其工作人员的权利义务。 4、行政法律关系的产生、变更和消灭。(P9) 一、行政法律关系的产生 行政法律关系的产生是指行政法律关系当事人之间形成行政法上的权利义务关系。行政法律关系的产生除必须存在行政法律关系的主体和客体以及内容以外，还必须具备以下两个基本条件： （1）具有相应的行政法律关系赖以发生的法律