“小产权房”问题成因与对策一个综述.pdfVIP

2010年第 18期 经济研究导刊 No．18，2010 总第92期 ECON0MICRESEARCH GUIDE SerialNo．92 “小产权房问题、成因与对策：一个综述 乔 宇，吴洁敏 (中国人民大学 公共管理学院土地管理系，北京 100872) 摘 要：“小产权房”是中国城 乡二元土地制度下的一种特殊产物，近年来 “小产权房”迅速蔓延，造成许 多社会经 济问题，亟须对之加 以治理和疏导。从文献入手开展研究可以加深对 “小产权房”问题、成因与对策的认知。通过对文献 的回顾，讨论 “小产权房”的含义，总结 “小产权房”存在的问题，从供需角度梳理了促使 “小产权房”产生的因素，并探讨 了政府解决 “小产权房”问题的思路和主要途径，有助于形成 “小产权房”对策研究的共识基础，继而对制定有效的政策 措施有所助益。 关键词：“小产权房”；问题；成因；对策；研究综述 中图分类号：F293．31 文献标志码：A 文章编号 ：1673—291X(2010)18—0140—04 “小产权房”问题已经成为社会各界倍加关注的话题之 不合乎规定的 “小产权房”4[1。 一 ， 围绕 “小产权房”问题的讨论和争议也达炙热状态(谭术 谭术魁 (2008)将 “小产权房”的内涵简化概括为 “小产权 魁，2008)J[l。然而理论探讨尚未对管理实践产生有效指引，中 房”是建在农村集体经济组织所拥有的土地之上且被非本集 央政府和地方政府出台的各项针对 “小产权房”的政策都没 体经济组织成员(外村村民、城市居民)所拥有的住房 l【】。这一 有取得预期的效果，市场上仍有许多 “小产权房”项 目正在进 观点与建设部对 “小产权房”的界定是基本一致的：在众多城 行建设和交易(蔡继明，2009)日，且规模愈加壮大。①因此，通 市郊区，一些村集体经济组织在本村集体土地上集中建设农 过回顾文献，讨论 “小产权房”存在的问题，探究其产生的原 民住宅楼 ，除用来安置本集体经济组织成员外，还 以较低的 因，厘清解决 “小产权房”问题的思路和途径，以形成 “小产权 价格向本集体经济组织以外成员销售，这些房子一般俗称 房”对策研究的共识，继而推进有效的政策措施的制定。 “小产权房”。 也有学者认为，“小产权房”从本质上来讲是没有产权的 一 、 “小产权房”概念与问题 房子。如易宪容(2008)指出 “小产权房”是一些地方政府，一 1．“小产权房”概念。“小产权房”并不是一个法律上的概 些买这种房的人提出相对模糊的概念，他们买的这种房，是 念，它只是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。 违法产权的住房，不是 “小产权”，是根本没有产权 嘲。文林峰、 蔡继明(2009)认为，所谓的 “小产权房”是一些由村集体组织 杨玉珍(2007)、张琦 (20HD7)等人也认为，“小产权房”实际 或者开发商出售的由其在集体土地上建设的房子 。陈利根、 是没有产权的房屋。 李新庄(2009)提出，“小产权房”同义于 “乡产权房”，指在农 2．“小产权房”问题。对于 “小产权房”存在的问题，学术界 民集体所有的土地上建设并以较低价格对外销售的商品房。 主要围绕几下方面展开探讨。首先 ，非集体经济组织成员购 其主要特征有：(1)占有土地特定，包括农民集体建设用地甚 买 “小产权房”，将无法办理房屋产权登记，合法权益难 以得 至耕地；(2)建设、销售主体特定 ，主要包括农 民、村组织、开 到保护，生活上也有诸多不便。有些项 目允诺办理的 “乡产 发商和部分县乡政府；(3)没有国家颁发的 “两证”，部分有乡 权”、“小产权”，均不符合法律规定，