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节约集约用地的路径探索 张松峰 建瓯市国土资源局，福建建瓯，353100 摘要：节约集约用地是实施“双保工程”的内在要求，节约集约用地说到底是要开源节流，它是一 个系统工程，贯彻于国土工作的方方面面，本文就节约集约用地的路径进行一些探索。 关键词：节约集约;路径;探索 亩土地整理项目为例，这是建瓯市最大的一个土地整理项目，项日实施后，新增耕地而秋1212亩，土地利用率 达100％，绿色植被覆盖率达96．04％，整个项目实施后，每年通过稻经轮作，比实施前增加产值446．65万元。 而秋的比例由2005年的3．98％下降到2010年的3．95％和2020年的3．83％。 3大力推进低丘缓坡地开发一一节地 从建瓯乃至『虫J北来讲，农业占优势，工业为弱势，经济相对落后，财政收入少，要推进经济的发展和增加 财政收入，必须以发展工业作支撑。但发展工业需要大量的土地，建瓯的地形特征以低山丘陵为主，近几年来， 建瓯市政府在实施“兴工强市”发展战略中，充分运用好省上鼓励开发低匠缓坡地的政策，走出一条利用低丘 缓坡地发展工业的路子。从2006年以来，建瓯市委、市政府举全市之力在建瓯以东郊区一带的低丘缓坡地上打 造建设工业集中区——“建瓯·中国笋竹城”，规划总投资50亿元，总面积lO平方公里，其中工业用地6平方 公里，商住用地2平方公里。笋竹产品交易、展示、物流中心l平方公里，休闲、绿地和公共设施用地l平方 元。 4做好盘活存量建设用地文章一一腾地 盘活存量建设用地，让城乡的闲置地、空置地和低效利用地腾出来重新规划为我所用，取得更大的经济、 社会和生态效益，是节约集约用地的关键一环。盘活存量建设用地有三个方面；其一是严格依法依规处覆闲置 -十地。当前，各级国_十资源部门要严格贯彻执行国十资源部以第53号令发布新修订的《闲置士地处置办法》， 对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，霞新安排使用：不符合法定收回条件的。也应采取 改变用途、等价嚣换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处罱、充分利用。土地闲罱满一年不满两年的， 按出让或划拨一：地价款的20％征收土地闲置费。其二是推进农村低效利用的建设用地的整治。即对空心村、空 心房、危旧房等农村宅基地和其他建设用地晕新规划、整治，部分复垦为耕地，一部分改建为新村。如建瓯市 于2011年在试点镇徐墩镇对危旧虏进行重新规划整治，并实行城乡建设用地增减挂钩，挂钩指标使用费用于拆 旧、复晕、依法补偿和基础设施、公共设施建设；对东峰、小桥．迪u等9个乡镇的24个村因2010年洪灾受 地质灾害威胁的农，、进行整体搬迁，旧宅基地崩于复垦为耕地，总户数为832户，新增耕地面积318．42亩。其 三是积极实施“三旧”改造。即对IH城镇旧厂房jH村序进行改造，对存量建设用地进行“二次开发”。2010年 11月，省政府下发了《关于加快推进l兀城镇lfl厂房l兀村庄改选的意见》，12月，省国：l：资源厅、省住房和城乡 建设厅．卜．发了《关于旧城镇旧厂房旧村庄改造工作的通知》，各级国土部门要认真按照《通知》的要求，有计划 有步骤的抓好“三旧”改造。近十几年来，建瓯市按照统一规划、综合开发、配套建设的要求，本着高起点、 高标准、高水平和节约集约用地的原则，全面推进lR城改造，建成了泛华、御仡苑、阳光丽景、阳关假日城、 金瓯明珠、冠达园、武夷花园等十多个商住综合小区。仅泛华小区，就投资入资金9．767亿元，规划总用地面 积2．15万平方米。道路等基础设施建设商积3．37万平方米。lR城改造小仪有效地改善了人居环境，而且通过 深度开发利用地卜地上空间，节约集约利用了土地。 5严厉打击土地违法行为一一护地 国上资源部I、J不仅担负着保障发展的重任，而目．肩负着保护国上资源的重要职责。如梁土地资源任凭违法 107 者破坏、侵占，国家和集体的土地就要受到严蕈流失。因此，必须把严厉打击土地违法行为作为节约集约用地 的…个重要内容。近几年来，建瓯市十分注重土地违法的打击和查处。一是建立土地巡查机制。建瓯市国土资 源局制定了《执法监察巡查实施办法》，全面规范土地巡奄工作。如建立市国上资源局、乡镇(街道)国土资源 所、村土地协管员三级十地巡查网络：明确各级的巡查区域、职责和频率要求，规定了巡查的保障措施和考核 办法等等，从而做到关口前移，把土地违法行