辽宁：资源枯竭城市转型难.pdfVIP

S1ECIA1REI’()RT ／特别报道 固 … … … ……… ……… 作为国家传统的原材料和重型工业基地，辽宁资源枯竭型 脱险、搬迁和改造等接续任务 城市众 多 在全国69个资源桔竭型城市 (县、区)中，辽宁就 据本-yl】记者了解，许 多资源枯竭城市 目前已发展了多元替 占了7个 这些城市存在经济发展速度缓慢 ，地方财政乏力， 代接续产业，但 由于城市转型建设前期投入资金 多，而新兴产 资金短缺，人才外流，就业矛盾突出等社会问题 这既是经济 业处于 “青苗发展期”，还处于涵养税源阶段，所以不少转型城 问题又是社会 问题，既是现实问题又是战略问题 资源枯竭城 市资金压力很大 比如2(113年末，抚顺市企业养老全员保险统 市转型难 ，已经成为辽宁实现全面小康社会 目标的短板 筹基金累计缺 口高达7r1．8亿元 ；金融业发展程度低，资金外流严 产业 内向、结构单一是资源枯竭型城 市的通病 ，多数转型 重，全市存贷比只有46％，比全省平均水平低 29％，全市只有 城市的经济基础尚不牢固，历史遗留的矛盾 问题仍未完全破解， 14家银行，小贷公司也只有 19家 转型进程正处于再提升的突破期 例如 ．因为数十年的煤炭开采， 不少基层干部希望，中央根据各转型城市的实际情况，因 抚顺市城市面临特大型地质灾害，影响面积 57．8平方公里，占 地制宜、分类指导，不仅从资金，更从体制机制入手，破除资 城市建成区面积的42．5％ 矿山地质灾害仍不断加剧，抚顺面临 源枯竭城市经济再发展过程中的阻力，帮助其走上跨越式转型 着采沉区、西露天矿边坡滑移区尚剩余居民3万户、1】【万人的 发展之路 资源枯竭 城市要实现转型，需要产业结构 “由刚变柔”、 不断优化 ，探索}牛具特色的转型发展新路径．． 比如，盘锦市随着辽河油田资源衰退，经济社会发展而临 巨大压力。 “儿l『”、“十 ”时期，盘锦GDP年均增长率连续 12年 辽宁 14个市排 米位，经济总量位次由全省第四逐年 斤移 近 来，盘锦打造起化吨规模的新港 口．成为带动全市发 展的龙头。这也使盘锦成为吸引外来资本投入的洼地，一大批 世 级7r；_,lk企qL,；iEDH速入驻。2013年，盘锦六大接续替代产业 增加值 【全市经济比重达到70％以上，实现了大逆转。随着转 型T作的持续深入，盘锦多项重要指标增速也跃居全省前列。 2013-1，盘锦实际利用外资完成 15亿美元，排 全省第三位， 是200~(年利用外资额的75倍。 圈四匿 与 ：锦韶海不同，抚顺 、本溪等内地城市则依托沈阳经济 区一体化协 发展布局，采取 “向心”的转型发展战略，依靠 种多样的再发展壁垒 ，需要分类指导和研究，以利于推进转 省会城市沈 来实现向己I均错位转型发展。 发展进入新的平稳发展阶段。 “沈抚新城给抚顺找到转型的新空间和大载体。”抚顺沈抚 [h~Fl本溪而临的市场建设瓶颈制约。“医药产业在发展生产 新城管委会主任 j：扬弼说．抚顺沈抚新城的区位优势吸纳两市 企业的同时，要加大流通体系建设。”刘兴伟说， “同家可否对 产业集聚，f： 机械制造 、印刷 、旅游、物流产业已初具规模 。 本溪这样有中医药生产比较优势又处于转型期的地 ，存市场 去年未，抚顺沈抚新城 定资产投入和公共财政收入已分别 占 建设上 台卡日应的政策措施，批准建设中医药的批发市场和电 到抚顺市的41；和 24．6％。 子商务平台?在东北 目前生产中药材的地Ⅸ很多，但处于敞乱 本溪布转 r1冈地制宜，利用境内丰富的药材资源，以生 差的格局，如果形成一个大的市场交易平台，对中药材产业的 物医药产业为支撵，着力而向沈阳建沈本新城，转型打造 “中 健康发展肯定大有裨益。” 国药部”，时任本溪市常务剐市长刘兴伟浇，沈本新城距离沈阳 “抚顺正在大力推进矿LLl地质灾害综合治理和城区老__I： 市 只柑20分钟车程 ．有利于决速集聚项 目、人才 、技术 、市 业企业的搬迁、改造，发展接续替代产业。由于历史遗留问题 场等创新资源 2013年底，新城累计引入生物医药企业96家． 较多