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经济研究 中国铁路建设投融资存在问题分析及对策建议 吴卓然 中铁三局集团建筑安装工程有限公司青岛分公司 山东 青岛 266100 【摘 要】铁路建设作为国家基础设施建设的重要组成部分,其资金来源长期以来主要来自于政府投资。然而随着我国铁路建设需求不断增长,仅依靠国家财力的投 资和原有的筹资方式,已经无法满足巨额的资金需要,铁路建设的融资问题日益凸显。本文分析了铁路投融资体制改革的紧迫性,从铁路投融资体质目前存在的问题入手,提出 了铁路投融资体制改革的思路。 【关键词】铁路融资 民间资本 体制改革 一、当前我国铁路投融资的现状 年铁道部宣布向国内非公有资本开放铁路建设、铁路运输、铁路运 2004年年初,国务院审议通过的《中长期铁路网规划》显示,铁道 输装备制造、铁路多元经营等四大领域。2010年5月13日,国务院明 部规划目标为2020年全国铁路营业里程达到10万公里,主要繁忙干线 确指出鼓励和引导民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以 实现客货分线,复线率和电化率均达到50％,运输能力满足国民经济和 及站场设施的建设,探索建立铁路产业投资基金,积极支持铁路企业加 社会发展需要,主要技术装备达到或接近国际先进水平。这一目标意 快股改上市。 味着规划期内建成超过1.2万公里的客运专线和约1.6万公里的其他新 从下表可以看出,目前中国铁路建设资金主要来源有铁路建设基 线,同时既有线增建二线1.3万公里,既有线电气化1.6万公里,为此需要 金和政策性贷款,此外还包括少量的铁路系统自筹资金、企业债券和 投入资金2万亿元,年均投资1000亿—1300亿元。如此巨额资金投入, 地方政府投入。从地方政府和企业投资比例看,绝大部分是地方政府 仅靠铁道部自身力量无法解决,现有融资渠道也难以支持。在建设资 投资,企业投资较少;企业投资也以国有企业为主,民间资本直接投资比 金高度紧张的形势下,铁道部明确表示允许外资参与铁路建设。2005 例很低。 表1 2001-2007年我国铁路基本建设资金来源情况 年度 合计 国家预算内资金 国内贷款 利用外资 铁道部自筹 债券 专项基金 企事业自筹 其它 2002576.49 59.47 124.5534.39 0 18.18 248.1991.71 0 2003490.46 56.15 134.7722.07 0 11.04 209.24 57.19 0 2004489.36 70 64.88 8.77 0 49.34 287.5 8.48 0.39 2005743.29 60 157.03 36.43 52.85 50.65 345 43.33 0 9253 326.29 25.95 106.41 293 446.46 49.81 0 4118.5 327.33 26.5 351.11466.35 273.95 28.63 0.05 数据来源:中国经济信息网,《2009中国行业年度报告系列之铁路》 二、我国当前铁路投融资体制存在的问题 又代表铁路企业进行建设和经营,没有根据市场经济的配置、控制和管 自1998年之后,随着我国从计划经济体制到社会主义经济体制的 理原则来进行资金运作,而是建设资金无偿使用,经营责任制不明确,投资 转变,铁路的融资方式也发生了一系列的变化,尽管铁路投融资改革使 回报没有刚性的约束,资金难以滚动发展等等。由于缺乏具体、明确、 得投资在一定程度上呈现多元化趋势,但投资主体单一仍然是不争的 可操作的配套制度和政策措施,实际推进起来仍存在一些障碍。 事实,其主要原因有以下几点: 1、政企合一的管理体制